2026年1月4日，北京市发展改革委联合市经济和信息化局、市科委中关村管委会等部门发布了《关于进一步提升本市中试服务能力 促进科技创新和产业创新融合发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），助力本市加快推动科技成果转化应用，培育壮大新质生产力。本文从把握产业趋势、顺应国家大势、培育发展优势三个维度，重点分析解读《若干措施》发布的产业背景、上位政策要求，以及其主要内容。

一、把握产业趋势，《若干措施》出台正逢其时

当前，科技革命与大国博弈相互交织，科技创新和产业创新融合发展成为提升国家竞争力、实现高质量发展的核心引擎，作为科技成果转化的关键环节，中试在支撑产业创新和高质量发展方面的作用更加凸显。

（一）国际技术竞争着力点正从“量产规模战”向创新驱动的“技术成熟度卡位”延伸，中试成为各国争夺产业链控制权的关键生态节点

当前，AI、量子计算、生物技术、新能源等领域加速突破，技术代际更替周期从过去的十年缩短至3—5年甚至更短，2024年《Nature》数据显示，知识半衰期¹已缩短至2.3年。以中美为代表的大国科技创新竞争加剧，各国对产业链控制权争夺前移，研发与中试、中试与量产加快融合，界限逐渐模糊，面向未来的关键核心技术成熟度（TRL），特别是关键核心技术的中试和熟化，正在日益成为产业竞争的焦点。例如为进一步提升欧洲在全球半导体市场的竞争力，继2024年欧洲芯片联合企业（Chip JU）宣布新建四条先进半导体中试线后，2025年1月欧洲四大顶尖研究机构（比利时imec、法国CEA-Leti、德国Fraunhofer-Gesellschaft和意大利CSIC）又宣布首批五条欧盟芯片法案试点生产线的启动，其中就包括1nm和光芯片技术的试验线。

（二）产业创新加速作用日益突出，中试平台正在成为产业“创新基础设施”

传统科技创新一般需要经过基础研究、应用研究、中试、产业化的线性流程，当前，新技术新业态新模式不断涌现，现代中试通过技术、资源、数据和生态的多维整合，持续推动技术验证、数据反馈、场景适配、产品迭代，在缩短科技创新从实验室到市场进程、创新提速等方面作用越来越明显，因而中试平台的战略性、公共性日益受到重视，正在成为推动产业创新发展的基础设施。例如美国国防部资助成立的生物制造领域中试放大平台美国生物工业制造和设计生态系统（BioMADE），目前已经在美国全国范围内建立12—15个生物制造试点的设施网络，以帮助企业在本土实现从实验室到商业规模的产品开发，旨在通过构建完整的生物制造生态系统，助力产业创新发展。

（三）产业组织形态加速迭代，以中试平台为核心带动产业集聚发展模式正在崛起

以中试平台为核心，衍生带动相关产业化项目在其周边形成产业生态圈层，推动新型产业集群模式发展正在成为趋势。目前，国内外已经形成了多个成功案例，荷兰埃因霍温高科技园区（ASML光刻机中试晶圆厂）、深圳光明科学城（工程生物产业创新中心）、苏州生物医药产业园（BioBAY）等均是通过中试平台推动产业集聚。以苏州生物医药产业园（BioBAY）为例，集中了37个GLP/GMP中试车间，吸引药明康德、信达生物等中试服务企业形成“15分钟中试服务圈”，带动苏州工业园生物医药产业集聚发展，产值突破1500亿元。目前，北京市也已经初步探索形成了石墨烯种子园、北京机器人创新中心等一批以中试平台为核心的产业孵化集群模式。

总体上，无论是从国际前沿竞争着力点，还是从产业发展定位、产业组织形态等演进角度看，中试已从单纯的技术验证环节，升级为定义产业规则、加速产业创新、重构产业组织模式的战略枢纽。《若干措施》的出台正是当前北京市抢抓产业战略机遇、加快培育新质生产力的重要抓手之一。

二、顺应国家大势，《若干措施》深入贯彻上位政策要求

党中央、国务院多次对中试平台建设做出部署，党的二十届三中全会提出“统筹各类科创平台建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台”；2025年两会期间习近平总书记参加江苏代表团审议时强调“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制”；国务院政府工作报告提出“加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设”。

一是制定出台系列政策明确发展目标。先后制定出台了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》《强化制造业中试能力支撑行动方案》《制造业中试创新发展实施意见》《制造业中试平台建设指引》等文件，重点从增强中试能力，强化重点行业中试供给，拓展全链条服务功能等方面做部署。

二是明确提出中试平台重点建设方向。围绕原材料工业、装备制造、消费品工业、信息技术、新兴和未来产业、共性需求六大方向，细化39个重点领域，布局中试平台建设，旨在构建覆盖重点产业领域的现代化中试平台体系。2025年5月，工业和信息化部已经发布了首批重点培育中试平台初步名单，共包含242个中试平台，覆盖6大核心领域、34个细分方向（北京市共有23个中试平台入选）。

三是明确支持构建多层次中试平台体系。重点支持龙头企业建设产业链中试平台，建设综合性中试公共服务机构、专业化中试公共服务机构、地方中试中心等。

可以说，中试能力和中试平台建设是“十五五”时期产业发展和现代化产业体系构建的重要支撑。《若干措施》是北京市贯彻落实国家相关文件精神及政策要求，在“十五五”期间加快推进科技创新和产业创新融合发展，培育产业新型基础设施、助力国际科技创新中心建设的重要举措之一。

三、培育发展优势，《若干措施》发力四大关键着力点

《若干措施》主要聚焦中试补短板、提能力、优生态、强保障四个维度着力点，从围绕现代化产业体系布局中试平台、持续提升中试服务能力、优化中试服务生态、强化保障措施等四个方面提出14条政策举措。也明确提出了2030年目标，即“落地3-5家国家级制造业中试平台，建成50家市级中试平台，初步形成能够满足首都现代化产业体系建设要求的中试体系，培育发展新质生产力。”

着力点一：补短板，围绕首都现代化产业体系布局中试平台

一是弥补了北京市产业政策体系短板。经公开政策梳理，自2011年以来，在北京市政府办公厅、市经济和信息化局、市科委等部门先后发布的38项相关政策中提及或涉及中试产线、中试平台、中试基地、中试专业服务等内容，但没有直接以中试命名的产业支持政策，此次政策出台可以说是进一步完善了北京市的产业政策体系。

二是围绕重点产业补齐中试环节共性技术短板。目前，北京市面向高精尖重点产业领域发展需求，还存在一些中试平台缺口，需要围绕重点产业梯度布局中试平台，加快推动中试能力覆盖。因此，《若干措施》重点对于人工智能等国际引领产业，新材料等固本强安产业，以及未来产业成长方阵，建设一批中试平台，最高按照固定资产投资35%、不超过1亿元予以补助支持。对于新一代信息技术等能级提升产业，最高按照固定资产投资25%、不超过5000万元予以补助支持。同时，值得关注的是《若干措施》特别支持法人实体化运营，提出由独立法人主体建设运营的中试平台项目支持比例分别提升至45%、35%，旨在引导中试平台专业化发展。

三是支持重点企业建设中试产线。特别支持产业链链主企业、龙头企业、科技领军企业建设中试产线，对重点产业领域投入较大的中试产线专题研究解决。

四是围绕重点区域和园区补齐中试短板。重点支持有优势、有条件的科研力量、企业等多元主体，在国家级、市级两业融合示范园区、重点产业功能区等产业发展平台和园区，建设综合性中试公共服务机构。

五是加快弥补中试项目及中试平台建设服务短板。优化中试项目管理，探索实施中试服务项目部分事项“承诺+备案”等新型管理方式，优化环境保护、安全生产等环节的审批程序。创新老旧厂房、低效楼宇等腾退低效产业空间改造利用建设中试平台、中试产线支持政策。

着力点二：提能力，强化升级中试服务能级

一是推动现有平台开放中试服务功能，支持企业、高等院校、科研机构等开放内部中试能力。创新技术授权、设备租赁等中试服务商业合作新模式，对企业租赁核心设备的给予融资租赁补贴。探索推动将中试平台服务纳入首都科技创新券支持范围。

二是提升中试平台全链条服务能力，支持市级重大中试平台、中试产线提升产品创制能力，给予项目总投入30%、不超过5000万元资金支持。

三是提升中试平台数智化、绿色化水平，对符合智能化技术改造、绿色低碳技术改造的项目分别给予不超过20%、30%，最高3000万元奖励支持。

着力点三：优生态，持续完善中试服务体系

一是协同共建京津冀产业中试转化基地，组建京津冀区域中试产业联盟，在京津冀范围内推动应用场景示范建设或技术成果转化落地。

二是搭建中试服务供需对接平台，升级北京产业地图功能，整合汇聚科技成果、金融资源、服务能力等各类资源信息。本次随《若干措施》发布，北京市发展改革委已经同步更新了北京产业地图，目前可查询北京市现有146家中试平台信息。

三是强化中试服务金融投入，鼓励保险机构面向中试研发投入、中试意外以及知识产权侵权责任等风险创新保险产品。鼓励银行等金融机构创新金融产品，在授信额度、贷款期限等方面加大资源倾斜和政策支持力度。引导国有资本、社会资金等参与中试验证平台建设及中试项目孵化。探索“中试服务+股权”的发展模式，推动科技成果通过作价入股方式进入中试、产业化阶段。

四是加强中试人才队伍建设，支持加强产学研融通合作培养懂产品、懂制造、懂试验、懂设备、懂安全的复合型人才队伍和善于解决复杂工程问题的卓越工程师。探索将中试成果纳入工程技术人员职称评定、考核评优指标体系。

五是支持企业、高校、专业机构、行业协会等参与中试服务标准规范研制，给予首都标准化战略补助资金支持。

着力点四：强保障，深化统筹中试平台组织管理

一是健全中试平台统筹机制，发挥市科技创新和产业融合发展统筹工作机制作用，统筹协调全市中试平台的政策制定、规划布局、项目遴选、组织建设、考核评估等方面重大事项。

二是加强总结推广评估，加强中试平台政策的宣贯解读，加强中试平台效能评估，将评估结果作为政策支持、资源配置的重要依据。

四、三“势”叠加，助力北京科技创新和产业创新融合发展迈上新台阶

总体来看，《若干措施》对于北京市系统提升中试能力、完善中试平台体系明确了政策支持，政策发布可以说打响了“十五五”时期北京产业高质量发展的第一枪，将有力推动北京市科技创新和产业创新融合发展。

注释

1 知识半衰期：即某一领域的知识在两年多内将有一半被更新或证伪。

于丽芳 

高级经济师、咨询工程师（投资）

长期专注新能源、低空经济等领域，深度参与北京市及重点区新型储能、低空经济相关顶层设计及重点项目咨询，多次获得国家及北京市优秀咨询成果奖。

编辑：张　华 

审核：刘　敏