2026世界机器人大会既是观察全球机器人技术迭代、产业链重构的重要窗口，也为北京审视自身产业位势、对标国内先进地区、谋划具身智能机器人高质量发展提供了参考。尤其在政策层面，面对沪苏浙粤的加码升级，北京正处于“不进则退、慢进亦退”的发展倒逼格局。

一、北京具身智能机器人产业基本情况

从总体规模及竞争态势看，北京面临多省市加速追赶，发展承压。上海头部企业实力突出，浙江产业产值规模亮眼，江苏广东制造业底蕴深厚。北京机器人产业营收从2023年的150亿元快速增长至2025年的518亿元，年均复合增速超过85%，增长速度领跑全国；其中人形机器人领域处于国内领先阵营，整机企业超30家，全国占比超20%，产业核心竞争力持续增强。上海依托工业机器人深厚基础，人形机器人整机企业优势明显，2025年智元人形机器人出货五千余台，单企业出货规模位居全球第一；浙江培育出以杭州为核心的产业集群，2025年杭州具身智能产业集群产值达1068亿元，其中人形机器人国内市场份额达50%；江苏2026年上半年人形机器人产量已超万台，产业链规模持续扩张；广东凭借制造业体系，机器人产业总体量全国领先，2025年机器人产业产品销售收入突破1404亿元，工业机器人产量连续六年居全国首位。在各地竞相布局的大背景下，北京虽在算法、大模型、创新主体、场景资源上仍具备突出比较优势，但在产业总体规模、量产落地速度、制造配套能力等方面的优势正在收窄，产业竞速突围的紧迫性持续凸显。

二、五省市政策对比分析

具身智能机器人产业发展是涵盖顶层产业规划、技术创新、市场培育、产业生态的系统性工程，通过京、沪、苏、浙、粤五地政策梳理对比发现，北京政策体系完备，但仍有优化提升空间。

（一）产业规划：各地锚定2027年节点竞速布局，北京先发优势明显，但产业体量目标仍有差距

一是产业规模目标。北京具身智能产值规模目标高于上海，人形机器人整机产量目标低于浙江。到2027年，北京提出培育具身智能千亿级产业集群，强调人形机器人“率先突破万台”的量产里程碑；上海提出核心产业规模突破500亿元；浙江计划核心产业规模200亿元、关联产业规模500亿元，人形机器人整机产量目标2万台/年。

二是企业培育导向。北京侧重全产业链布局，上海注重初创主体孵化，浙江推行梯度化培育，江苏聚焦企业国际竞争力打造。北京聚焦产业链上下游协同，提出培育核心企业不少于50家，覆盖整机、零部件、软件算法等全链条主体。上海突出“从0到1”早期培育，计划建设不少于4个高质量孵化器，集聚百家行业骨干企业。浙江构建“链主+小巨人”梯度培育体系，仅杭州市就规划新增企业100家以上、总量超300家。江苏重点培育高成长性国际化市场主体，目标打造5家具备国际竞争力的龙头企业、5家独角兽企业。

（二）技术创新：各地高强度加码核心要素供给，北京关键技术布局目标处于领先水平

一是核心技术攻关。北京覆盖技术突破与产品落地双维度，上海单项攻关资金支持上限更高。北京提出突破不少于100项关键技术、产出不少于10项国际领先产品，对关键零部件与核心技术攻关给予最高3000万元支持。上海明确到2027年实现核心算法与技术突破不少于20项，对核心技术攻关给予最高30%且不超过5000万元支持。浙江实施重大科技项目30项，杭州对承担国家、省重点科研任务的企业给予最高500万元配套补助。江苏对协同攻关项目给予最高600万元支持。广东计划投资万亿元重点支持核心技术攻关。

二是数据集建设。各地均给予创新平台建设、企业数据产品采购专项支持。北京提出建设世界模型仿真、数据采集、中试验证、场景开放测试等一批新型研究创新平台，建设统一的具身数据采集管理、测试验证标准，其中经开区对标杆实训场给予10万元认定奖励，支持企业打造数据集最高给予200万元资金，每年发放1亿元“数据券”并按交易金额10%给予补贴。浙江杭州对国家级数据训练场给予100万元奖励，对企业采购数据产品按30%比例给予最高30万元补助。上海对企业购买语料服务给予最高500万元/年的语料券支持，对达到一定算力租用规模的具身智能企业给予最高4000万元/年的算力券支持。广东推进具身智能训练场体系建设，深圳布局数据聚合服务中心。

（三）市场培育：各地坚持需求牵引产业落地，北京场景资源丰富但政策激励精准度仍有优化空间

一是销售采购激励。北京补贴比例较高，浙江推行阶梯式激励机制。北京实施“百项机器人新品工程”，鼓励机器人企业创新成果首试首用，单台（套）产品最高补贴50万元，每家企业年度奖励最高200万元，经开区对自主生产销售的人形机器人按实际销售额10%给予补助，每年每家企业最高支持1000万元。上海对销售或租赁机器人的企业按合同额给予最高5%且不超过500万元奖励。浙江杭州实施阶梯式销售额补助，单个产品最高补助1000万元，同时对进入世界500强、中国500强采购目录的企业给予一次性100万元奖励。

二是应用场景支持。北京场景数量目标领先，上海单个项目支持上限更高，杭州单个场景补贴比例突出。北京提出2027年打造不少于100项规模化应用，覆盖科研教育、工业商业等多领域，经开区对场景方、机器人企业分别给予30%、20%的补贴，单个项目最高支持500万元。上海预计2027年落地百大创新应用场景，对示范应用项目按总投资最高20%给予不超过1000万元支持。浙江计划打造50个示范应用场景，杭州对示范场景按实际投入50%给予最高200万元奖励。

（四）产业生态：各地构建差异化支撑体系，北京公共平台基础扎实但生态丰富度有待进一步拓展

一是产业链完善。北京强调京津冀产业协同，但尚未形成常态化“整零”“整机与场景”对接机制。北京依托京津冀协同发展战略，对参与“强链补链”行动的企业按实际履约金额5%予以奖励，最高3000万元。浙江杭州建立“整零协同”推进机制，每年开展不少于2场产业链对接会。

二是公共平台建设。各地均高度重视平台载体布局。北京支持建设机器人产业创新验证公共平台、中试验证平台、共享加工中心等，对公共平台建设按项目投资30%予以补贴，最高3000万元；同时，积极打造“两会一赛”行业交流平台，以产业峰会、专业论坛、创新赛事为载体打通技术、资本、产业对接通道。上海落地全球首个人形机器人零部件中试平台，并打造算力、实训场、中试、投资、租赁等五大公共平台，对平台建设项目按总投资最高50%给予不超过2000万元支持。浙江布局具身智能机器人质检中心、质量基础设施一站式服务平台。广东侧重开源社区生态建设，对开源生态中心按运营费用30%给予最高800万元资助，深圳布局国家级检验检测平台与AI机器人安全检测中心。

三是人才支持。北京重点引培高端人才，广东侧重产业技能型人才队伍建设。北京授予重点企业人才自主认定权，在落户、入学、住房等方面给予支持，发布人力资源开发目录，为机器人行业招聘求职、教育培养、技能评价等提供指引。上海开展“百校行”计划，强化人才培养。浙江将人形机器人人才纳入紧缺目录，宁波对资本引才项目按投资额30%给予最高2000万元补助。广东深圳支持职业院校与企业共建产业学院，将企业阶段性生产任务培训、重大项目上马培训等纳入培训项目；珠海面向工业机器人系统运维员等岗位的链主企业开展学徒制培训，对学生学徒、技培生学徒分别给予5000元/人、5000元-8500元/人的补贴。

四是新型消费业态探索。各地积极布局机器人新消费赛道。北京在民用消费业态创新上率先布局，经开区、海淀区探索打造机器人4S店、机器人主题餐厅、智能服务体验中心等新型消费载体。上海聚焦核心商圈落地宇树科技具身智能体验馆、鼓马机器人全国首店等。江苏培育专业化机器人租赁平台，创新租赁消费模式，降低消费门槛。广东深圳布局机器人零配件服务店等后市场服务网点，拓展维保新业态。

三、北京具身智能机器人产业竞速布局的对策建议

借鉴沪苏浙粤突出量产导向、加大创新补贴、差异化政策激励、完善产业生态协同等政策经验，强化产业发展顶层设计，构建更加精准高效的政策支持体系，巩固北京先发优势，加快建设全球具身智能机器人技术策源地与产业创新高地。

（一）强化创新要素供给，打造核心技术策源高地

一是升级核心技术攻关支持。借鉴上海技术攻关支持模式，针对人形机器人操作系统、具身大模型、高性能伺服芯片等首都优势赛道设立专项揭榜项目，适度提高单项攻关资金额度，集中资源攻坚“卡脖子”核心软硬件。二是完善数据要素支持体系。借鉴杭州数据采购补贴经验，适度给予企业数据采购补贴，同步布局市级统一具身智能数据服务平台，降低中小企业数据使用成本。

（二）深化市场场景牵引，撬动产业规模化迭代升级

一是优化市场推广激励政策。借鉴杭州阶梯式补助与供应链奖励模式，完善人形机器人市场推广补贴机制，设置阶梯化的销售额补助比例；增加对产品进入头部企业采购目录的专项奖励，引导企业拓展高端市场、提升市场份额。二是全域开放多元特色场景。充分发挥北京政务服务、科研教育、商业商务等场景资源优势，进一步扩大场景开放数量与领域，打造一批标杆示范应用项目；鼓励央国企、公共服务单位率先试点采购人形机器人产品，形成“公共场景先行、商业场景跟进”的开放格局。三是培育机器人新型消费。持续探索机器人4S店、机器人餐厅、机器人服务等消费新业态，拓展民用消费市场空间，打造特色消费生态。

（三）完善产业生态配套，构建差异化竞争优势

一是健全产业链协同机制。借鉴杭州“整零协同”模式，建立常态化的产业链对接机制，定期举办供需对接会、产业合作论坛；用好“强链补链”奖励政策，构建“北京研发创新+京津冀协同制造配套”分工格局，提升京津冀区域配套协同水平。二是提升公共平台服务效能。在现有中试验证、共享加工平台基础上，加快布局开源社区、算力服务等新型公共平台，强化平台对中小企业的服务辐射。三是优化人才引育体系。借鉴浙江、上海人才政策经验，将人形机器人相关人才纳入紧缺人才目录，推广重点企业人才自主认定经验；支持高校布局相关学科专业，深化产教融合，夯实产业人才储备。

作者介绍

刘耘杉

咨询师，中级经济师

长期关注新能源充电基础设施、机器人等领域政策及产业发展研究，近年来作为主要负责人完成大量政府、企业委托咨询业务。

鲁　楠

高级经济师（运输经济）、咨询工程师（投资），中级工程师（运输经济）

长期专注新能源汽车及充电基础设施、重大技术装备、机器人等领域，作为主要负责人完成了新能源汽车产业发展研究、电动汽车充电基础设施行业研究、重大技术装备发展研究等大量政府、企业委托咨询业务。

编辑：张　华 

审核：孙　磊