2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），系统部署五大板块19项重点任务。新质生产力的培育，不只是园区、科研院所与龙头企业的责任，更是一场基层治理范式的系统性重塑。街道不再单纯是政策传导的末端，而是辖区空间、场景资源、创新主体的统筹链接者，准确把握角色转型的战略转向，因地制宜探索落地路径，是基层培育新质生产力的关键。

一、《意见》对基层的五大核心启示

一是新质生产力不只属于重大科研平台，场景转化是基层最大抓手。国家层面聚焦前沿技术攻关、战略性新兴产业集群建设，街道的比较优势不在实验室研发，而在海量真实应用场景。《意见》强调场景开放与示范应用，这意味着基层可以把老旧小区改造、智慧社区、商圈运营、城市运维、养老托育、低碳街区等民生场景，作为人工智能、物联网、绿色低碳技术的试验场，打通技术落地“最后一公里”，让技术在真实需求中迭代成熟。

二是培育新质生产力的核心是培育市场主体生态，而非单纯招商引资。《意见》提出推动大企业开放供应链，完善梯度企业培育体系，支持专精特新、中小微创新主体成长。街道直面辖区楼宇、园区、沿街商户、初创团队，工作重心要从“引项目落地”转向“育企业生态”，构建覆盖初创孵化、成长扶持、诉求快处、供需对接的全周期企业服务体系，服务创新型中小微企业，推动大中小企业融通发展。

三是改革是发展新质生产力的关键一招，基层改革重在破除要素流动壁垒。新质生产力需要人才、数据、空间、资金等要素高效重组。街道层面的改革，重点不在于制定顶层产业政策，而在于破除基层办事壁垒、数据孤岛、空间碎片化、政企信息不对称等堵点，盘活存量楼宇、闲置空间、社区数据资源，降低中小微企业数字化转型成本。

四是新质生产力要求创新绿色发展方式，基层可以从微单元推动绿色转型。《意见》健全生态产品价值实现机制，推动产业绿色化、绿色产业化。街道可依托街区、社区、商圈微单元，推进建筑节能、垃圾分类智慧化、分布式光伏、低碳商圈改造，在城市更新中嵌入绿色技术应用，形成绿色生产力的微观实践。

五是坚持因地制宜、先立后破，基层切忌跟风盲目布局未来产业。街道资源禀赋差异巨大，科创资源富集街道可重点发展数字服务、AI应用、科创配套；老城街道重点推动传统商贸、老旧业态数字化绿色化改造；产业型街道聚焦传统产业推动数字化赋能。不搞同质化赛道竞争，不盲目上马重资产新兴产业项目，厘清基层权责边界，守住发展和安全底线。

二、街道培育新质生产力要实现四大核心转向

（一）定位转向：从“治理末梢”到“创新枢纽”

过去街道定位是城市治理的末端执行单元，重心在守底线、保稳定、办好民生事项。培育新质生产力要求街道增加区域创新生态组织者角色，搭建平台、链接资源、供给场景、对接供需，把辖区内高校院所、链主企业、初创团队、社会组织、居民等主体串联起来，打造创新资源交汇的基层枢纽，实现治理功能与创新培育功能一体融合。街道作为公共治理主体，不直接承担产业投资职能，核心职责是搭平台、促链接、优服务。

（二）理念转向：从“管理管控”到“场景开放”

《意见》部署“人工智能+”行动，确立场景开放在培育新质生产力中的重要地位。传统基层治理偏重于管理管控、维护秩序，面向新质生产力培育，街道需转换思路，盘活城市微更新、基层服务、商圈改造、低碳治理等一线场景资源。编制分级场景清单，面向科创主体开放技术验证、产品首试与规模化应用场景；依托基层治理的真实诉求反向牵引技术研发、校准产业落地路径，以场景牵引技术攻关、培育创新主体、推动成果转化，依靠场景开放激活基层创新活力。

（三）服务转向：从“招商引资”到“生态育企”

《意见》传递出新导向，要跳出依靠财政补贴比拼招商的路径依赖，基层核心竞争力不取决于优惠政策力度，而在于创新生态完备程度。街道应下沉服务资源，围绕升规纳统、高企与专精特新培育、首台套应用开展陪伴式赋能；绘制产业图谱、搭建供需对接清单，促进企业就近配套，打造“上下楼即上下游、左右邻即产业链”的街区创新生态，走生态留商、服务育商之路。

（四）要素转向：从“要素分割”到“存量盘活”

《意见》提出释放数据要素潜能、深化人才机制创新，要求强化部门协同，凝聚工作合力。街道辖区创新要素长期呈碎片化分布，楼宇载体、政务数据、社区场地、人才资源分属不同科室、社区，难以统筹利用。培育新质生产力核心在于盘活各类存量资源，高效利用闲置公共空间，依托社区阵地完善人才服务体系，打通跨部门基层数据链条，破除科室边界、属地边界、主体边界，织密全域创新协作网络，推动创新要素有序流转、高效配置。

三、街道落实新质生产力的四条可操作路径

（一）场景运营：建立清单化供给机制，闭环开展场景验证

把场景作为基层最核心创新资产，建立场景挖掘—清单发布—试点落地—评估迭代—规模化推广全链条运营机制。一是常态化摸排场景需求。收集老旧小区更新、智慧网格、养老托育、市政运维、商圈管理、低碳社区等领域一线治理诉求，动态梳理更新场景开放清单，依托基层真实治理需求反向牵引技术研发、校准产业落地路径。清单划分技术验证、产品首试、批量应用三类分级场景，明确各项需求指标、应用边界与安全底线，面向科创主体释放试点机会，不盲目追逐前沿赛道。二是开展小切口示范试点。优先选择风险可控、民生受益明显的项目落地试点，为人工智能、具身智能、绿色低碳等技术提供真实的街区试验场。统筹推进社区光伏、建筑节能改造、智慧能耗监测、垃圾分类数字化、社区碳核算等示范项目，推动绿色生产力在街区微观单元落地实践。三是健全场景评估迭代和风险管控机制。以居民体验、治理效能、企业产品迭代成效为评价标尺，试点成熟后再复制推广。建立试点风险预警、动态退出机制，对技术扰民、数据安全失控等情形及时终止试点。依托基层民生与城市管理数据，在严格脱敏、守住数据安全底线前提下，为场景智能应用提供数据要素支撑，畅通基层数据资源向创新应用转化通道。

（二）主体培育：厚植街区创新生态，构建全周期育企体系

以辖区存量市场主体作为培育新质生产力基本盘，跳出补贴招商的传统路径，搭建街区企业培育服务体系。一是绘制辖区产业图谱。建立“一企一册”企业动态台账，开展企业分类画像，摸清企业经营、技术改造、融资、空间等诉求，形成需求清单与资源清单双向匹配。二是实施分层分类阶梯式企业赋能。推动传统商贸、楼宇服务业主体数字化、绿色化转型；为初创团队开放闲置公共空间，打造创新会客厅，降低创业落地成本；为成长型企业提供升规纳统、高企、专精特新、首台套申报辅导等。三是推动大中小企业融通发展。搭建楼宇企业联盟，引导链主企业开放供应链、算力、渠道资源，常态化组织产业链对接会、技术沙龙，推动大中小企业协同攻关、资源共享，实现生态留商、服务育商、链接兴商。四是强化空间与人才要素保障。盘活闲置厂房、楼宇载体，改造打造小试、中试创新空间；统筹完善人才居住配套、社区公共服务、子女就学、社群交流等保障事项，营造宜居宜业宜创的街区环境，持续集聚并留住创新人才。

（三）制度底座：优化基层政务服务，降低创新主体制度成本

以体制机制改革塑造适配新质生产力的基层生产关系，构建精简高效、诉求闭环的基层服务制度底座。一是创新企业服务机制。全面推行楼宇专员、企业管家制度，培育干部队伍的产业思维、场景思维与资源整合思维，建立“企业吹哨、街道响应”快速处置通道，实现企业诉求扫码直达、干部上门服务、政策精准推送，破除内部科室业务壁垒，推动事项一次办好，以“流程减法、服务加法、效率乘法”持续降低制度性交易成本。二是优化新业态监管机制。构建试点评估、风险预警、动态退出的包容审慎监管框架，针对新技术、新产品在社区场景的落地试点，分类划定安全底线与应用边界，在风险可控前提下鼓励基层创新探索。三是健全基层数据要素治理规则。统筹整合网格治理、民生服务、城市管理等多源业务数据，建立数据归集、脱敏处理、授权使用的基层管理规范，厘清各类数据的使用权责边界，在严守个人信息保护底线的前提下，有序释放数据要素价值，打通数据共享堵点、破解基层数据孤岛难题。

（四）资源联动：党建引领打通要素壁垒，全域协作织密创新网络

坚持党建引领基层创新，推动跨条线、跨主体、跨属地资源融通，畅通创新要素流转渠道。一是破除内部科室协同壁垒。组建跨条线联合专班，统筹企业服务、城市更新、网格治理等重点业务，共建企业、空间、项目信息共享台账，统一摸排辖区创新需求，打通内部信息堵点。二是搭建多元主体协作平台。依托区域党建联席会，联动高校院所、龙头企业、科创平台、初创主体建立多方协作机制，建立供需双向匹配清单，常态化开展技术路演、AI夜校等对接交流活动。三是拓宽跨属地联动渠道。联动周边街道、产业园区、科研单位，实施“专家进社区、学生进网格”行动，打通“大院大所—基层场景—市场主体”成果转化链路，推动科研成果与街区产业化落地双向衔接，促进创新要素双向流动，汇聚放大基层创新合力。

《意见》带来的基层变革，并非新增一项阶段性专项任务，而是推动基层治理范式的系统性转型。街道可通过绘制辖区创新资源图谱、建立场景开放清单、搭建产业链协同平台、实施企业成长陪伴服务、推进末端制度减负、培育复合型基层服务队伍，推动自身从事务处置型治理末梢，转变为链接多方资源的创新枢纽。街道培育新质生产力，不在于追求宏大产业工程数量，核心是盘活辖区空间资源、开放真实应用场景、赋能小微创新主体、涵养街区创新生态，将国家战略部署转化为街巷楼宇、社区企业的微观实践。基层评价新质生产力培育成效，应构建差异化指标体系，重点看场景供给实效、市场主体成长、存量资源盘活、居民获得感提升等，而不是简单以产业投资规模论成效。

作者介绍

孙　璐

咨询师

长期专注研究科技创新领域。近年来深度参与多项怀柔科学中心、重大科技基础设施等相关课题研究、规划编制、评估工作，完成“三城一区”规划任务落实及联动机制评估和研究、“十四五”时期北京怀柔综合性国家科学中心发展规划中期评估、河南省重大科技基础设施前期研究评估、海淀区科技服务业高质量发展研究等项目。

编辑：张　华 

审核：孙　磊