工业和信息化部近日印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号，以下简称《实施方案》），并于9月11日召开专题新闻发布会解读政策要点。这是继《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》印发后，国家面向软件产业出台的重量级方案。从2025年7月工信部提出“组织开展‘人工智能+软件’行动”，到今年4月国务院政策例行吹风会明确“开展‘人工智能+软件’专项行动”、培育“模型即服务”“智能体即服务”新业态，再到如今方案正式落地，政策脉络步步明晰，为软件产业的自我革新划定了行动路线图。

《实施方案》提出明确的目标：到2028年，智能编程工具和智能开发平台推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用；到2030年，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。整体看来，这份方案的价值不在于多了几个量化指标，而在于软件产业自身也已成为被人工智能重塑的对象。

一、软件产业从“赋能者”到“被赋能者”

不同于“人工智能+制造”“人工智能+医疗”等面向垂直行业应用的专项，《“人工智能+软件”专项行动实施方案》瞄准的是AI应用的“供给端”：软件产业本身就是千行百业数字化转型的工具供给方，其智能化水平直接决定各行业AI落地的能力上限。《实施方案》的出台，一是落实国家“人工智能+”顶层部署、打通政策传导的中间枢纽，各行业AI应用最终都要依托软件产品、开发工具与行业解决方案落地，软件产业智能化跟不上，行业AI应用就容易止步于试点示范，专项行动由此补齐大模型技术与产业落地之间的关键环节，构建起“顶层设计—行业专项—企业实施”的完整政策链条。二是破解软件产业结构性矛盾、推动产业由规模扩张迈向价值跃升，当前我国软件产业规模持续走高，但基础软件、工业软件短板突出，开发高度依赖人力、生产效率遭遇瓶颈，不少企业仅简单外挂大模型接口而未实现产品内核重构，方案以智能编程重塑开发流程、以智能化技改推动关键软件升级，实质是一场软件产业的供给侧改革。三是抢抓全球范式变革机遇、抢占智能体时代新赛道，传统功能软件正加速向智能体软件演进，MaaS、AaaS成为新兴商业模式，专项行动有力把握范式转换窗口期，助力我国企业在智能编程、行业智能体、开源生态等领域构筑竞争力、实现换道超车。软件产业从传统的“赋能者”，正式成为被AI改造升级的“被赋能者”。

二、一条主线引领下全链条的四大变革与三大基础

《实施方案》以“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”为原则，构建了八大板块19项任务，可以概括为“一条主线、四大变革、三大基础”。

一条主线，即以智能编程驱动产业效能变革，协同推进软件产品智能化升级和智能体软件培育。

四大变革指向软件的“产、品、态、服”全链条：

一是生产变革，迈向“智能驱动”。发展智能体驱动的智能编程工具，提升项目级、全流程自主开发能力；支持有条件的地方组织软件企业智能化技改，以代码质量、研发效益等应用实效为重要依据给予支持，并向制造、政务、金融、医疗、教育、交通等重点行业软件开发环节延伸；推动智能编程赋能软件安全，对存量软件实施漏洞挖掘、缺陷自动识别和风险分级评估。

二是产品变革，推广“智能伙伴”。基础软件方面，支持操作系统、数据库围绕智能体调度、性能调优、运维管理实施智能化升级，并建设15家以上适配中心推进软硬协同；工业软件方面，推动CAD、CAE、EDA等与AI深度融合，支持将工业经验、工艺参数封装为可复用模型库，推进工业互联网平台集成大模型能力；新型产品方面，探索具身智能系统软件，培育量子计算、类脑计算等系统软件，布局智能原生等未来软件方向。

三是业态变革，培育智能体软件。方案明确“以智能体软件为代表的软件新形态加速涌现”，提出加强智能体运行框架工程化技术，发展通用智能体软件、终端智能体软件、垂直领域专业智能体软件和工业智能体，建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，培育智能体开源专区。

四是服务变革，创新智能软件服务模式。打造端到端智能应用服务链，发展面向垂直领域高价值场景的专业化智能软件服务，支持采购大模型、智能体服务；引导软件企业向人工智能应用服务商转型，培育专精特新“小巨人”；推动首用真用和“深度行”供需对接。

三大基础则是开源协同、算力支撑与数据集建设：依托全国性开源基金会引导智能编程、智能体等成果开放，完善开源贡献激励；用好算力券等政策降低软件企业用算成本；围绕代码生成、智能测试、智能运维建设软件行业高质量数据集。同时，方案还部署了标准、人才、就业、安全四方面环境建设，并以“揭榜挂帅”、首版次软件认定、财政专项资金等强化组织保障。

三、AI驱动下软件产业的深层结构性变革

《实施方案》不仅给出任务清单，也勾勒出软件产业中长期演进轮廓。伴随着智能编程普及、智能体技术工程化落地，软件产业的生产逻辑、商业逻辑、竞争逻辑都将发生深层次重构，产业将跳出传统软件工程的既有框架，向着智能驱动、价值交付、生态主导的方向演进，主要呈现三大变化。

生产方式从“人力密集”转向“智能驱动”。传统软件开发全流程依赖人工编码，企业面临“交付越多、人力成本越高、利润越薄”的增长困境。方案推广智能编程工具的核心目标是将研发效率提升从渐进式改善推向跨越式突破。行业实践显示，部分领先平台的AI代码生成比例已超过六成，产品迭代周期从两周压缩至两到三天，研发效率提升近十倍。但效率提升的同时，智能体自主决策带来代码生成失控、数据泄露等全新安全风险，传统IT安全体系无法覆盖大模型全生命周期风险防控，安全能力建设必须与效率提升同步推进。

商业模式从“卖产品”转向“卖结果”。当前，传统软件正加速向“AI+软件”智能体形态转型升级。智能体正从“能力展示”走向“真实交易”，成为理解用户需求、连接真实供给、推动交易完成的新型商业入口。这意味着软件企业的收入模式将从按席位、按项目收费，逐步转向按业务成果计费，行业亟须从卖软件产品转向按Token、服务结果计费的新型商业模式。

竞争格局从“单点突破”转向“生态协同”。方案将开源生态建设提升到战略高度，提出孵化优质开源项目、建成具有国际影响力的开源社区。当前国产AI芯片、框架、模型、应用适配标准缺失，企业选型、场景迁移成本居高不下。开源社区的繁荣程度将直接决定我国软件产业在全球智能化竞争中的生态位，是规则的参与者，还是规则的定义者。与此同时，智能体操作系统等下一代软件基础设施正在成为竞争焦点，其标准与协议制定权将深刻影响未来产业格局。

四、北京承接“人工智能+软件”行动的实施路径

作为国内软件信息产业的创新高地，北京在基础软件、大模型、开源生态、算力供给等领域积淀深厚，近期发布的“十五五”高精尖产业发展规划、数字经济发展规划，与国家《实施方案》形成政策呼应，为本地承接落实专项任务打下坚实制度基础。高精尖产业规划提出推动全栈自主和全域应用，强化自主生态安全韧性，提升人工智能系统软件栈能力，加快布局国产算力新架构。数字经济规划明确培育词元、软件智能体、超级经济个体等新技术、新产品、新业态，并布局灵玑智能体操作系统等基础软件方向。立足国家专项行动部署，叠加北京自身的产业积淀与政策储备，可重点从三个层面推进政策落地，把国家任务转化为地方产业实效。

一是发挥基础软件和工业软件的优势领域，率先形成智能化升级标杆。北京在操作系统、数据库、中间件等领域拥有较为完整的企业梯队，可依托方案提出的适配中心建设，推动基础软件企业与芯片、服务器厂商开展底层适配与软硬协同优化，将北京打造为“关键软件全面智能化升级”的先行示范区。

二是用好算力资源和词元经济布局，降低软件企业智能化转型门槛。北京已建成8.2万P智算能力，规划到2027年达到20万P。下一步可将算力供给与方案的“智能化技改”部署联动，面向软件企业的智能编程应用场景提供专项算力支持，同时加快构建词元结算体系和词元工厂，为“智能体即服务”等新业态提供基础设施支撑。

三是以开源生态和智能体操作系统为抓手，抢占下一代软件基础设施的定义权。北京在开源社区建设和智能体操作系统研发方面已有布局。建议进一步对接方案中“培育智能体开源专区”的部署，支持灵玑OS等开源项目扩大开发者生态，推动北京在全球智能体软件标准与协议制定中发挥更积极的作用。

作者介绍

王六平

副研究员，咨询工程师（投资）

长期从事政策研究与科技创新工作，牵头政策研究、科技项目管理与重大项目咨询任务，形成多项研究报告、政策建议及项目咨询成果。

易　倩

中级工程师

主要从事软件和信息服务业、新一代信息技术等领域产业研究、政策研究和规划咨询。

编辑：张　华 

审核：赵佳菲