2026年8月6日，《中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案》（以下简称《方案》）正式印发。《方案》锚定“十五五”时期首都高水平开放目标，明确了自贸试验区联动发展的总体要求、十一个联动发展区、四大产业与协同机制，标志着北京自贸试验区建设从“单点试点突破”迈入“全域协同赋能”新阶段。

一、战略动因：联动发展区建设的三重逻辑

《方案》确定海淀、昌平、朝阳、顺义、通州、大兴、亦庄七个自贸组团所在区和丰台、石景山、门头沟、怀柔四个区的十一个区域为联动发展区，总面积119.20平方公里。设立自贸试验区联动发展区，既是落实国家自贸试验区提升战略的政治任务，也是破解自身发展瓶颈、放大开放叠加效应的现实选择，三重逻辑共同推动首都开放形态升级。

（一）国家战略落地的必然要求

2025年中央印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，明确提出要拓展自贸试验区联动空间、推动改革经验向更大范围复制推广；2026年1月，“探索设立自贸试验区联动发展区”写入北京市政府工作报告；同年8月方案正式印发，朝阳、怀柔等区随即出台区级实施方案，整体推进节奏快、落地性强，是国家战略在首都的具体化实践。

这一制度设计直面产业双向诉求：自贸试验区内企业受空间限制，产业链“吃不下、接不全”，在研发配套、公共平台共享、应用场景拓展等方面需与区外协作；区外企业对数据跨境流动、生物医药特殊物品通关等自贸政策需求强烈。联动发展区在不调整自贸试验区框架的前提下，打通了政策外溢的制度梗阻。

（二）试点扩容升级的现实选择

自2020年北京自贸试验区挂牌以来，累计推出近500条改革措施，22项经验案例在全国复制推广，在投资贸易便利化、金融开放、数字经济治理等领域形成了一批可复制可推广的“北京经验”。产业端支撑坚实，2025年人工智能核心产业营业收入超2000亿元，较设立之初增长超2.5倍；医药贸易额突破千亿元；商业航天形成“南箭北星”发展格局。

但自贸试验区总面积仅119.68平方公里，物理空间有限导致产业承载容量不足，部分创新成果的辐射效应未能充分释放。此次划定的联动发展区与自贸试验区体量基本相当，在不突破国家面积管控红线的前提下，打破空间边界，推动试点经验由“点”及“面”铺开。

（三）开放优势叠加的内在需要

北京是全国唯一兼具服务业扩大开放综合示范区与自贸试验区“两区”叠加优势的城市。两大国家级平台功能各有侧重：服务业扩大开放示范区聚焦全领域制度型开放，自贸试验区侧重贸易投资自由化便利化压力测试。联动发展区建设推动“两区”政策在更大范围叠加落地，将产业优势与制度优势深度耦合，形成“1+1>2”的开放合力。

同时，这也是首都开放从“市域深耕”迈向“京津冀协同”的布局优化。通过联动发展区建设，在市域范围内优化开放空间布局，引导产业有序梯度转移；同时依托自贸试验区平台优势，推动制度创新成果向津冀延伸，打造京津冀自贸联动发展共同体，助力京津冀世界级城市群建设。

二、核心部署：三大维度构建联动发展体系

《方案》紧扣“联动”与“提质”两大核心，围绕空间布局、制度复制、产业协同三大维度部署重点任务，构建“核心引领、多点支撑、全域协同”的自贸联动发展体系，形成了清晰的“施工图”与“任务书”。

（一）空间维度：构建“核心+联动”梯度发展格局

方案立足各区产业基础与资源禀赋，在自贸试验区三大片区之外，划定11个联动发展区，形成差异化定位、功能互补的空间体系。

1.差异化定位，一区一特色

结合各区域产业特色，明确不同联动发展区的主攻方向，实现错位发展。

科技创新类：海淀联动区聚焦人工智能产业，打造全球领先的AI产业创新高地；昌平联动区深耕医药健康研发中试，打造全球生命科技创新引擎；怀柔联动区依托大科学装置与共性技术平台，赋能医药健康与集成电路原始创新。

商务服务类：朝阳联动区拓展人工智能、集成电路工业化应用场景，构建科技产业新引擎；石景山联动区布局具身智能数据枢纽与深空探测成果转化，打造全国领先的创新应用基地。

高端产业类：亦庄联动区聚焦医药健康创新策源与商业航天产业承载；顺义联动区布局国家级第三代半导体特色产业集群，赋能新能源智能汽车AI升级；大兴联动区打造具有国际影响力的“中国药谷”；通州联动区承担区域医产协同枢纽功能；丰台联动区融入商业航天“南箭北星”格局，推广AI技术应用；门头沟联动区构建“算力+算法+数据”全链条生态，培育心血管创新药械新增长极。

2.梯度化分工，功能互补

自贸试验区核心区聚焦制度创新、功能突破、总部集聚，承担“试验田”与“策源地”功能；联动发展区侧重产业承载、成果落地、场景应用，发挥“蓄水池”与“承接地”作用，二者形成梯度分工、协同共进的有机整体，共同提升首都开放型经济的承载力与竞争力。

（二）制度维度：实现改革经验扩面推广

制度创新是自贸试验区的核心使命，联动发展区的首要价值就是推动成熟改革成果扩容下沉，让制度红利惠及更广区域、更多市场主体。

1.分类分层推进政策落地

对自贸试验区已落地且风险可控的投资便利化、贸易自由化、政务服务优化等成熟改革举措，在联动发展区全面复制推广，包括“证照分离”改革全覆盖、跨境贸易“单一窗口”升级、外资准入负面清单落地等。对数据跨境流动、干细胞与基因诊疗技术开放等仍在探索的创新性、突破性举措，优先在联动发展区开展压力测试，进一步拓展改革的深度与广度。

2.一体化服务与监管协同

建立自贸试验区与联动发展区一体化政务服务体系，实现政务服务事项跨区域通办、资质资格互认；构建协同监管机制，推动监管标准统一、执法信息共享，探索“一体审批、一体监管、一体服务”管理模式，切实降低企业跨区域经营的制度性成本。

（三）产业维度：打造四大产业全链条生态

方案聚焦医药健康、人工智能、集成电路、商业航天四大优势产业赛道，推动自贸试验区与联动发展区产业链深度融合，构建“自贸研发+联动转化”“自贸总部+联动制造”的分工体系，自贸试验区重点布局研发设计、总部运营、跨境结算、标准制定等价值链高端环节；联动发展区重点布局中试孵化、智能制造、配套服务、场景应用等环节，打通从实验室到产业化的全链条，提升产业整体附加值与竞争力。

1.医药健康产业

构建“昌平研发中试－亦庄、大兴、门头沟智造－通州医产协同－怀柔赋能及创新验证－顺义贸易流通”的全链条联动体系。打通研发创新与成果转化通道，依托高博医院、北大人民医院通州院区等构建“医疗场景－技术研发－产业应用”融合路径；共建共享实验室、中试基地等支撑平台，用好顺义进出口药品通关便利，依托国家药监局六大中心提供审评审批支撑。

2.人工智能产业

构建“海淀策源－石景山人形机器人训练－顺义智能驾驶汽车研发－亦庄、朝阳、丰台、门头沟场景应用-门头沟算力支撑”的联动体系。联合攻关具身智能核心技术，探索数据产权登记、数据资产入表创新；开放工业生产、金融科技、城市治理等高价值应用场景，顺义重点发展“人工智能+智能驾驶汽车”；门头沟算力集群与海淀共建算力协同调度平台，对接万P级智算中心。

3.集成电路产业

构建“海淀设计－亦庄、顺义制造－朝阳光电－怀柔原始创新及测试”的联动体系。依托海淀集成电路设计园组建产学研创新联合体，建立设计与制造企业对接机制，缩短从设计定义到流片验证的迭代周期；提升先进制程芯片规模化供给能力，推动第三代半导体、车规级芯片扩大产能；统筹共享硬件仿真、测试验证等共性平台，引进培育专项基金。

4.商业航天产业

构建“海淀星座研发－丰台卫星应用服务－亦庄火箭研发－石景山深空探测”的联动体系，深化“南箭北星”发展格局。联合航天院所、高校组建创新联合体，推动海淀星座方案与丰台终端产品、地面系统联调联试；依托石景山深空探测实验室，共建国家级深空探测科技成果转化基地，提供试验验证、中试转化、打样制造全链条公共服务。

同时，依托联动发展区空间资源，大力发展跨境电商、保税物流、数字贸易、离岸服务外包等新业态，建设特色保税监管场所、数字贸易产业园等载体，拓展自贸试验区产业辐射半径，培育新的经济增长点。

三、价值展望：开启首都高水平开放新征程

《方案》是北京“十五五”时期推进高水平对外开放的重要纲领性文件，也是自贸试验区建设从量的扩张转向质的提升的标志性举措，将从三个维度为首都高质量发展注入持久动力。

这是一份拓展开放空间的“制度扩容书”。在不突破国家自贸试验区面积管控的前提下，北京以市级权限划定联动发展区，实现自贸政策覆盖范围近乎翻倍，是低成本、快节奏的制度性扩围。这一模式既拓展了首都开放空间、提升了产业承载能力，也为全国自贸试验区联动发展探索了可复制的“北京样本”。

这是一份深化制度创新的“攻坚任务书”。方案既推动成熟经验在全域复制推广，又鼓励联动发展区结合自身特色开展差异化探索，进一步丰富了北京“两区”建设的制度创新成果，尤其是11个联动发展区与中关村“一区多园”体系深度耦合，“自贸政策+园区平台”的叠加效应将持续释放，持续为全国自贸试验区改革贡献“北京经验”。

这是一份推动协同发展的“开放路线图”。方案立足市域协同，通过自贸联动打通区域间的政策壁垒与要素流动障碍，丰台、石景山、门头沟、怀柔4个非自贸组团区首次纳入开放辐射圈，全市开放空间格局得到重塑；后续可推动制度成果与产业资源向津冀延伸，推动形成优势互补、协同共进的开放格局，为京津冀世界级城市群建设提供坚实的开放支撑。

可以预见，随着方案的落地实施，北京自贸试验区联动发展区将逐步建成制度高地、产业高地、开放高地，与自贸试验区核心区形成强大合力，推动北京“两区”建设迈上新台阶，为首都率先基本实现社会主义现代化、打造国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。

董　威 

咨询师

长期专注科技创新等领域研究，深度参与

优化首都青年科技人才发展环境研究、怀柔区“十五五”科技创新产业发展规划、大兴区“十五五”时期协同“三城一区”产业发展专题研究等10余项重点项目的咨询工作。

编辑：张　华 

审核：孙　磊