2024年4月，工业和信息化部、科学技术部、北京市人民政府联合印发《中关村世界领先科技园区建设方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》），确立了中关村发展的国家战略框架；2026年9月，中共北京市委教育科技人才工作领导小组印发《“十五五”时期中关村世界领先科技园区建设规划》（以下简称《规划》），标志着这一战略进入了实质性的落地施工阶段。两份文件一脉相承又层层递进，《方案》是思路设计，解决了“领先园区建什么”的方向问题；《规划》则是详细操作，回答了“领先园区怎么建”的路径问题。从国家战略框架走向北京施工蓝图，从方向指引走向精准卡位，这种接续与进化，成为中关村从“国内领先”向“世界标杆”实质性迈进的生动写照。

一、《规划》核心框架

在目标体系上，《规划》将时间节点从2027年的“初步建成”推进至2030年的“基本建成”，并明确了2035年“全面建成”的远景目标。围绕这一目标，《规划》确立了“更加突出技术策源、更加突出产业集聚、更加突出改革攻坚”三条鲜明主线，构建了从基础研究到产业转化的完整闭环。在任务部署上，《规划》提出了九大重点任务，涵盖了产业技术策源、新领域新赛道布局、世界级产业集群打造、世界一流企业方阵培育、未来园区新形态构建、高水平人才高地建设、科技金融生态优化、全球开放协同以及先行先试改革等关键领域。值得注意的是，《规划》首次建立了包含R&D经费占比、PCT专利数量、营收规模等在内的11项量化指标体系，为未来的发展提供了可衡量、可考核的硬约束。

二、从《方案》到《规划》的逻辑演进

《规划》与《方案》之间存在着深刻的内在联系，既保持了战略定力，又体现了战术升级。这种关系可以概括为“四个不变”与“五个转变”。

所谓“四个不变”，即战略定位不变，始终坚持北京（京津冀）国际科技创新中心主阵地的核心地位；时间节点不变，2035年全面建成世界领先科技园区；改革基因不变，“敢为人先”的先行先试精神贯穿始终；人才为本不变，打造高水平人才集聚地。这“四个不变”确保了中关村发展的连续性和稳定性。

而“五个转变”则精准刻画了进化的轨迹。一是发文层级与性质的转变，从国家部委主导的建设框架转变为市级统筹的施工蓝图，操作性更强；二是产业表述的转变，从《方案》中相对宏观的4个产业集群，升级为《规划》中具体的“2+2+6”产业体系及六大未来产业领域，颗粒度更细；三是空间布局的转变，从原则性的“一区多园统筹”转变为明确的“分园错位发展”，避免了同质化竞争；四是改革机制的转变，从包容审慎监管升级为分层分类推进“小切口”改革政策落地与动态调整机制，更具针对性；五是转化链条的转变，从侧重前端原始创新转变为构建“策源—转化—产业化”的全链条闭环，更注重实效。这些转变表明，《规划》不是对《方案》的简单重复，而是在深化中跃升，在落地中创新。

三、关键突破点深度剖析

《规划》之所以能成为一份高质量的详细操作，关键在于其在四个维度上实现了突破性进展，解决了长期制约中关村发展的痛点与难点。

（一）未来产业六大领域的精准卡位

《方案》提出了“超前布局未来产业”，但未进行具体落位。《规划》则给出了六大领域+技术方向+承载分园的精准匹配。《规划》明确布局了未来信息、未来制造、未来材料、未来健康、未来能源、未来空间六大领域在中关村各分园的统筹布局。如未来信息中的元宇宙、6G、量子科技，明确落位海淀园，依托其深厚的AI底层技术积累打造创新高地；未来制造中的具身智能、原子级制造，落位亦庄园，利用其高端制造基础探索“一业一园”模式；未来健康中的脑机接口、类器官，以及未来能源中的氢能、聚变能源，则双星闪耀于昌平园，分别依托“生命谷”和“能源谷”进行前沿探索。

这种精准卡位的本质，是技术方向、空间载体与政策配套之间的深度耦合。《规划》对未来产业的布局不再是笼统方向，六大领域均有明确技术重点和空间落位，体现了中关村从布局未来产业到未来产业落园的转变。

（二）分园错位发展的实质性落地

“一区多园”体制长期以来面临“统而不合、合而不强”的困境。《规划》首次通过功能定位+主导产业+量化目标的硬约束，力图从根本上破解这一难题。

除了前述的未来产业落位，《规划》对各分园的主导产业进行了更细致的划分。东城园依托“科创金三角”布局数字文娱与绿色低碳服务；西城园围绕“中国数据街”打造高能级数据产业集聚区与国家级金融科技示范区；朝阳园打造人工智能生成内容产业集群，利用其国际化与文化传媒优势，打造“AI+内容”的应用生态；丰台园聚焦轨道交通与航空航天；石景山园则发力虚拟现实与工业互联网。

这种错位发展的核心逻辑是避免内卷、形成合力。过去，各分园为了招商引资，往往陷入同质化竞争的泥潭，导致资源分散。现在，《规划》通过明确的功能定位，在整体上形成了一条从基础研究到技术应用，再到规模化制造的完整产业链条。总体提升了中关村整体的产业韧性，也为各分园的特色化发展提供了制度保障。

（三）从原始创新到全链条转化的闭环

中关村从来不缺原始创新成果，缺的是从实验室样品到生产线产品的跨越能力。《方案》侧重于前端的“原始创新策源地”建设，而《规划》则着力构建全链条的转化体系，力求填平科技成果转化的“死亡之谷”。

《规划》提出了一套环环相扣的市场化转化机制：概念验证中心解决“技术能不能用”的早期风险；小试中试平台解决“工艺能不能放大”的工程风险；技术转移机构解决“成果能不能交易”的市场风险；场景培育解决“产品能不能落地”的应用风险。这些环节不再是孤立的点，而是被串联成了一条线。

全链条的转化体系在于用专业化的服务分担创新的不确定性。未来的中关村，科学家不再需要独自面对市场的惊涛骇浪，而是有一套专业的服务体系为其保驾护航，将原本由科研人员承担的试错成本，转化为社会化的公共服务成本。从“实验室”到“中试线”再到“生产线”，这条无缝衔接的通道，将是中关村最具竞争力的软实力。

（四）量化指标体系的硬约束

过去的规划往往“方向正确但难以考核”，容易导致执行过程中的偏差。《规划》最大的亮点之一，就是建立了整套量化指标，让宏伟蓝图变成了可触摸的实景图。

在这套指标体系中，既有体现创新投入强度的R&D经费占比（9.0%左右），也有体现国际影响力的PCT专利数量（9000件左右）；既有体现产业能级的营收规模（13.5万亿元），也有体现创新活力的独角兽企业数量（105家）；还有体现投资创业能力的城市累计创新投资额（9500亿元）以及体现空间载体的特色产业园数量（100家以上）。

这些指标将中关村世界领先园区的建设从软目标转化为硬约束。以往提出“打造世界一流”，可能更多是一种愿景；现在明确各指标的达成数据，即为军令状。每一项指标背后，都对应着具体的责任主体和考核机制。确保《规划》不仅仅停留在纸面上，而是真正落实到行动中。

四、结语

综上所述，《“十五五”时期中关村世界领先科技园区建设规划》并非对《中关村世界领先科技园区建设方案（2024—2027年）》的简单延续，而是一次深刻的战略深化与战术升级。它以技术策源为根，以产业集聚为干，以改革攻坚为魂，通过未来产业的精准卡位、分园的错位发展、转化链条的闭环构建以及量化指标的硬约束，将中关村世界领先科技园区的建设推向了新的高度。这标志着中关村的发展逻辑发生了根本性转变：从追求规模的扩张转向追求质量的跃升，从依靠政策的红利转向依靠制度的创新。在这场从“中国硅谷”向“世界标杆”的跨越中，《规划》不仅是一张施工图，还是一份宣言书，宣告着中关村将以更加自信、更加精准、更加务实的姿态，屹立于全球创新网络的潮头。

邱继翔 

中级经济师

长期从事科技园区、国家高新区及未来产业领域研究，深度参与多项科技园区科技创新规划、高新区规划、未来产业布局等课题研究与政策咨询工作。

编辑：张　华 

审核：孙　磊