2026年10月9日，中共中央、国务院正式印发《关于发展新质生产力的意见》，围绕五大维度，系统部署19项重点改革任务，标志着我国新质生产力发展完成了从实践探索到顶层设计、从局部发力到系统推进的重大跨越，将为“十五五”乃至更长时期的高质量发展注入根本性、持续性动力。本文从时代方位、战略定位、核心部署、价值意义四个维度，解读文件背后的战略考量、核心逻辑与实践路径。

一、把握时代方位：应对三重变革的战略抉择

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革进入深水区，我国经济发展处在转型升级的关键窗口期。发展新质生产力不是被动的技术跟进，而是主动应对时代变革、塑造发展新优势的战略选择。

一是科技革命范式转换的必然要求。人工智能、生物制造等前沿技术加速突破，科技创新从单点迭代转向群体突破、从技术发明转向范式重构，数字、生命、物质技术深度融合，重构生产函数、重塑产业形态。传统要素驱动、规模扩张模式已难以适配新技术革命节奏，必须依托新质生产力承接新的技术范式，抢占新一轮产业竞争的制高点。

二是生产力质态跃升的内在驱动。我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，经济转向质量效益优先阶段，传统增长动能的边际效益逐步减弱，资源环境约束持续收紧，产业转型升级面临诸多堵点。新质生产力代表着先进生产力的演进方向，培育发展新质生产力，不仅是破解传统发展瓶颈的现实需要，更是推动生产力从“量变积累”到“质变跃升”、重塑经济增长新引擎、提升全要素生产率的必由之路。

三是全球竞争格局重构的主动应对。全球产业链供应链深度调整，大国竞争聚焦科技和产业制高点，前沿技术、产业标准、发展规则的博弈日趋激烈。加快发展新质生产力，能够助力我国向全球产业链高端攀升，夯实产业链供应链自主安全根基、强化竞争优势，从而在日趋复杂的国际环境中稳住发展底盘、掌握发展主动权。

二、明晰战略定位：锚定高质量发展的核心主线

党的二十大以来，新质生产力从理论论断逐步落地为实践行动，此次文件以党中央、国务院名义印发，实现了战略层面的三重升级，标志着新质生产力发展进入系统性推进新阶段。

文件总体要求明确，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，全方位推进“五个创新”。这一定位跳出了单纯技术视角，将新质生产力确立为统领经济社会发展的核心主线，兼顾技术突破、生产关系适配与创新生态系统性构建。具体而言，一是从技术概念上升为国家发展战略，成为统筹科技、产业、改革、开放等各领域工作的核心遵循。二是从局部试点拓展为全局系统部署，19项任务覆盖全链条、全领域、全主体，形成上下联动推进格局。三是从增量补充升级为核心发展动能，以新质生产力引领产业转型升级、驱动发展模式变革，推动增长动力从传统要素驱动向创新驱动转换。

三、聚焦核心部署：五大创新维度构建完整发展体系

文件以五大创新为骨架搭建制度体系，覆盖技术源头到产业落地全链条，统筹发展方式、制度保障、人才支撑等关键环节，形成闭环实施体系。

（一）以科技创新为根本，筑牢源头供给根基

创新是新质生产力的核心内核，文件将科技创新摆在首要位置，围绕5大环节作出系统部署，从源头到转化全链条夯实技术根基。

一是加强原创性颠覆性科技创新。目标导向与自由探索并重，依托有组织基础研究补齐技术科学、工程科学短板，体系化布局重大科技基础设施，从源头夯实新质生产力的创新根基。二是加快突破关键核心技术。以新型举国体制强化全链条攻关，通过首台套首批次政策打通技术落地“最初一公里”，以市场应用牵引技术迭代升级。三是统筹国家战略科技力量建设。重构国家创新体系，明确四类战略科技力量的功能定位，以薪酬制度、管理制度松绑释放科研单位活力。四是强化企业科技创新主体地位。强化投入激励、优化任务承接渠道、健全成果评价机制，支持民营企业牵头国家重大攻关，健全国企原始创新制度安排。五是加速科技成果向现实生产力转化。实施新技术新产品新场景大规模应用示范，布局概念验证与中试验证平台；推行科技成果“先使用后付费”许可模式，推动大企业开放供应链赋能中小微企业；以人工智能引领科研范式变革，提升科技创新效能。

（二）以产业升级为主线，构建现代产业体系

产业是新质生产力的重要载体。文件部署5项重点任务，推动形成“传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局、数实深度融合、人工智能全域赋能”的梯次发展格局。

一是改造提升传统产业。传统产业升级是产业创新的基础环节，不能“抛弃传统”而要“升级传统”，推进产业基础再造、制造业技术改造两大工程，推动制造业向智能、绿色、服务型制造转型，同步推动农业、服务业扩能提质，实现全产业体系升级。二是培育壮大新兴产业。聚焦八大战略性新兴产业，因地制宜建设优势互补的产业集群，深化专业分工，建立跨区域产业协作机制，推动区域间梯度发展，避免同质化竞争。三是前瞻布局未来产业。明确圈定量子科技、生物制造等前沿赛道布局未来产业，针对未来产业技术迭代快、投入周期长、失败风险高的特点建立投入增长和风险分担机制，对冲市场资本的短期性缺陷，为长远发展提前储备增长赛道。四是促进数字经济和实体经济深度融合。充分发挥数据作为新型生产要素的乘数效应，从制度、设施、产业三个维度发力，健全数据产权与交易规则，建设全国一体化算力网等新型数据基础设施，完善数实融合政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群。五是全面实施“人工智能+”行动。把人工智能作为新质生产力的核心引领性技术，坚持技术突破与场景应用双向发力，完善基础理论、算力算法供给，推进产业改造和场景落地，构建技术监测、风险预警、应急响应全链条治理体系，实现发展与规范并重。

（三）以路径创新为抓手，塑造绿色发展新范式

发展方式创新是新质生产力的重要内涵。文件部署3项重点任务，推动经济社会发展向绿色化、低碳化、可持续化转型。

一是构建绿色低碳循环发展经济体系。明确绿色发展是新质生产力的内在属性而非外部约束，发展绿色制造、绿色服务、绿色能源三大产业形态，健全绿色消费激励机制，推进零碳工厂、零碳园区建设，完善总量管控制度，从生产、消费、资源利用全链条推进绿色转型，实现发展与减排协同。二是优化绿色发展政策工具箱。围绕绿色转型构建多元化政策工具体系，以碳排放双控、碳定价、绿证市场等市场化工具释放价格信号，引导资源向绿色领域高效配置；财税、金融、采购、税制等政策协同发力，形成激励约束并重的制度体系。三是积极推进能源革命。将能源革命作为绿色低碳发展的核心支撑，布局先进核能、高比例可再生能源，完善调控机制，从供给侧和消费侧双向发力推动系统性变革，保障国家能源安全，打开新能源产业增长空间。

（四）以改革攻坚为动力，破除制度性障碍

体制机制是新质生产力发展的重要保障。文件部署4项重点改革任务，破除制约新质生产力发展的制度障碍。

一是推动科技和经济深度融合改革。破解科技与经济“两张皮”痛点，改革科研选题、项目管理、成果评价三大核心制度，建设一体化数据市场和技术市场，打通科技向现实生产力转化的制度堵点，推动各类先进生产要素向新质生产力领域高效集聚。二是完善市场监管制度。针对新产业新业态优化监管框架，放宽市场准入、强化公平竞争，营造良好市场环境；针对人工智能、生物等重点领域完善治理规则，创新数字化监管方式，强化知识产权惩罚性赔偿、适配税收制度安排，守住安全底线。三是加大金融创新产品供给。针对科技创新“长周期、高风险、轻资产”特征，构建覆盖企业全生命周期的金融支持体系。壮大天使投资、风险投资等耐心资本，创新适配性银行贷款产品，丰富科技创新债券品种，配套全链条科技保险，多维度破解长期资本供给不足难题。四是在全球配置先进生产要素。以高水平开放推动新质生产力领域全球资源配置，发挥自贸试验区平台作用，通过共建科技园区、联合实验室等载体构建全球创新合作网络；完善数据跨境流动机制，主动融入全球创新格局，提升我国在全球产业分工中的位势。

（五）以要素保障为支撑，强化发展基础支撑

人才是发展新质生产力的第一资源。文件部署2项重点任务，构建与新质生产力相适配的人才制度体系。

一是培养新质生产力发展急需人才。坚持教育、科技、人才三位一体统筹推进，布局新型研究型大学、建立学科专业动态调整机制，推进工学一体化技能人才培养，鼓励校企定制化培养，构建多层次人才供给体系。二是健全人才使用和流动政策。以评价机制改革为核心破解人才发展的体制性障碍，推动科研考核与论文、项目、人才称号适度脱钩，进一步扭转“唯论文、唯帽子”的导向；打通高校、科研院所、企业间的人才流动壁垒，完善“新八级工”制度，畅通产业工人职业发展通道，释放人才创新活力。

四、锚定长远发展：为中国式现代化注入持久战略动能

《意见》的出台，是新时代我国经济领域重大战略部署，具有重大的现实意义和深远的战略意义，将对经济社会发展产生全局性、根本性影响。

引领发展方向的纲领性文件。文件明确了新质生产力发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，为各地区各部门开展工作提供了根本遵循和行动指南，将推动全国上下形成发展新质生产力的强大共识和工作合力。

深化改革创新的系统性方案。坚持问题导向，聚焦制约新质生产力发展的堵点难点，推出一系列突破性改革举措，既立足当前破解现实难题，又着眼长远构建制度体系，将为新质生产力发展释放强劲的制度红利。

塑造竞争优势的战略性部署。加快发展新质生产力，有助于抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，持续提升在全球产业格局中的位势与核心竞争力，为全面建设社会主义现代化国家、顺利实现第二个百年奋斗目标筑牢坚实物质技术根基。

可以预见，随着文件部署的各项任务落地，新质生产力将加速成长为我国经济发展的主引擎，科技创新活力将充分迸发，产业体系将持续优化，发展质量将不断提升，必将为中国式现代化建设提供更加坚实的战略支撑。

董　威 

咨询师

长期专注科技创新等领域研究，深度参与优化首都青年科技人才发展环境研究、怀柔区“十五五”科技创新产业发展规划、大兴区“十五五”时期协同“三城一区”产业发展专题研究等10余项重点项目的咨询工作。

编辑：张　华 

审核：孙　磊