2026年6月22日，国务院正式印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），是党的二十届四中全会后首个国家级教育专项规划，也是《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》实施后的第一个五年落地蓝图。与“十四五”时期以建设高质量教育体系为目标相比，《规划》把加快建设教育强国作为战略定位，标志着我国教育发展进入以战略支撑为核心特征的新阶段。本文通过对比两个五年规划的差异，梳理政策演进逻辑，浅谈未来五年教育发展新趋势。

一、战略定位跃迁：从补短板建体系到强能力作支撑

“十四五”是我国教育从基本均衡向优质均衡过渡的关键五年，规划核心是构建高质量教育体系，重点解决发展不平衡不充分问题。根据教育部2025年9月发布会数据，“十四五”期间高等教育累计输送5500万人才，职业教育供给现代产业70%以上新增高技能人才，高校获得75%以上国家自然科学奖和技术发明奖，高质量教育体系框架基本建成。站在新起点，《规划》强调要牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，将教育战略支撑作用提升到新高度，背后是三重战略转向。

一是发展逻辑从教育适应社会转向教育引领发展。“十四五”时期更多强调教育对经济社会的适应性，“十五五”则要求教育更好地支撑和服务中国式现代化，成为科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点。

二是工作主线从公平质量并重转向三位一体统筹。“十四五”时期注重促进公平、提高质量，“十五五”把一体推进教育科技人才发展作为核心原则，与中央教育科技人才领导小组体制改革一脉相承，标志着教育工作从系统内循环转向国家战略全局。

三是目标导向从体系建成转向能力形成。在2030年主要目标中，除民生指标外，还增列了教育对科技和人才的支撑更加有力、教育国际影响力显著提升等能力类指标，不再满足于框架搭建，强调教育强国建设要取得实效。

二、高等教育格局重构：分层分类体系正式确立

与“十四五”启动首轮“双一流”建设相比，“十五五”显著特征是构建研究型、应用型、技能型三轨并行的完整分层分类体系。

（一）新一轮“双一流”强化国家使命导向

规划提出自主科学确定“双一流”标准，强化国家使命引领的前瞻性、体系化布局，聚焦优势学科和战略急需适度扩大建设范围。与首轮相比有三个变化：一是突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能四个导向；二是明确拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军、重大科技突破策源地三重定位；三是提出量化指标，如“双一流”本科招生增加10万人以上、新建若干所新型研究型大学。“双一流”不再是简单存量评优，而是面向国家战略的增量布局。

（二）应用型本科“双优”建设填补中间层级空白

“十四五”期间，“双一流”高校和职业院校都有明确建设抓手，但地方应用型本科长期缺乏国家级建设工程。《规划》提出，以办学能力优质、服务区域发展优秀为目标，建设一批高水平应用型本科高校，填补了分类体系关键空白，将引导地方本科摆脱更名大学、升研的路径依赖，转向服务区域产业，培育特色学科专业集群。

（三）职业教育“新双高”打通纵向贯通渠道

在“十四五”“双高计划”基础上，《规划》部署建设办学能力高水平、产教融合高质量的“新双高”，核心突破是推进中职－高职－职业本科衔接培养，稳步增加职业本科数量和规模，推动职业本科与专业学位教育贯通，将技术技能人才成长通道彻底打通。

三、科研支撑能力升级：从数量增长到体系化能力

“十四五”高校科研经费快速增长，成为国家战略科技力量重要组成部分，但仍存在分散化、碎片化问题，有组织科研模式尚未进一步强化。“十五五”围绕提升高校科技自主创新能力作出系统部署，推动科研从数量增长转向体系化能力提升。

一是国家战略科技力量在高校布局加快。规划明确提出建设国家科技创新平台基地和重大科技基础设施，启动国家交叉学科中心建设。与“十四五”的全国重点实验室相比，国家交叉学科中心是全新科研组织形态，打破学科边界，围绕前沿交叉领域建设跨学科研究实体。这类平台空间设计需要满足大团队协同、大装置集成、多学科交叉的特殊需求，将形成新的建设标准。

二是有组织科研模式全面强化。规划提出组织高校承担国家重大科技任务，布局学科突破先导项目。“十五五”高校科研将从自由探索为主转向有组织科研与自由探索协同发力，大科学装置预研平台、校地校企研究院等新型科研空间需求将大幅增加。《规划》同时提出，推进国家大学科技园优化重塑，建强区域技术转移转化中心，深化职务科技成果赋权改革，成果转化载体将从简单办公楼宇转向中试、检测、孵化复合功能的产业创新空间。

三是科研评价机制迭代转变。规划提出要加强对人才培养质效、科研产出、服务贡献的绩效评估，营造宽容失败的创新环境。这一评价导向也将引导高校建设更加注重内涵质量和使用效益，能够精准支撑重大科研任务、切实满足人才培养实际需求的功能性空间将成为建设重点。

四、数智化革命：从工具应用到范式变革

教育数字化是“十四五”教育改革亮点，国家智慧教育平台建成应用，但总体仍停留在资源数字化、管理信息化的工具层面。“十五五”把推进教育数智化变革列为六大改革任务之一，明确开展“人工智能+教育”行动，推动教育理念、培养模式、科研范式和治理机制深层次变革，标志着数智技术从应用层面向制度层面渗透。

一是AI教育基础设施成为新基建重点。规划提出建设国家人工智能（教育）应用中试基地，构建开源创新生态。结合2026年4月教育部《“人工智能+教育”行动计划》，未来五年将建设国家教育智算平台、教育科研基础语料库，研发教育专用大模型。传统校园网、数据中心之外，智算中心、AI中试平台、智能实验集群等新型信息基础设施将成为部属高校建设重点。

二是人才培养模式数智化转型。《规划》提出推进人工智能全学段教育，提升学生AI素养，推广项目制育人。AI教育不是简单开设课程，而是需要建设AI实验环境、智能教室、虚拟仿真平台等新型教学空间。

三是科研范式数字化转型。行动计划明确提出建设科学智能体和智能实验集群，探索AI驱动的科研范式变革。未来五年，AI

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Science将成为高校科研新范式，智能实验室、自动化实验装置、大模型训练平台等新型科研设施需求快速增长，成为教育基建重要增长点。同时，规划要求完善数字教育标准，强化AI伦理和安全监管，数智化建设将更加注重规范安全。

五、资源配置逻辑转换：从增量扩张到结构优化

“十四五”末，我国各级教育普及程度达到中高收入国家平均水平，资源配置主要矛盾从有没有转向优不优。“十五五”直面学龄人口变化挑战，对教育布局作出前瞻性部署，资源配置逻辑发生变化。

一是建立学龄人口动态调整机制。《规划》提出建立学龄人口预测预警机制，因地制宜推进闲置校舍跨学段调整，有序推进小班化教学。基础教育基建将从大规模新建转向存量优化，学前和小学闲置校舍改造、功能转换成为重要方向。同时，推动高等教育提质扩容，新增资源向人口大省、中西部和民族地区倾斜，高等教育仍将保持一定建设强度，但重点是优质资源扩容和区域均衡，支持建设若干“双一流”新校区。

二是办学条件改善重点转向民生保障。《规划》提出持续改善高校学生宿舍等基本办学条件。“十四五”期间，部分高校因扩招导致学生宿舍紧张、食堂拥挤等问题反弹，研究生住宿问题尤为突出。“十五五”时期，学生宿舍、食堂等民生设施将成为部属高校基建优先方向，体现以人民为中心的发展思想。

三是投入机制更加注重绩效导向。《规划》提出建立适应学龄人口变化的经费分配新机制，优化“两个只增不减”考核方式，保证财政性教育经费占GDP比例高于4%，完善高等教育差异化生均拨款制度。教育经费将从基数加增长模式转向绩效导向的差异化拨款，项目审批将更加严格，对前期论证、投资效益分析的要求显著提高。同时提出加快教育法典研究编纂，教育法治建设将进入新阶段。

陈　欣 

高级工程师、咨询工程师（投资）

长期专注教育领域项目咨询研究工作，近年来深度参与高校基础研究创新能力提升、科研能力建设、科研设备更新等专项评审与全流程咨询工作。

编辑：张　华 

审核：刘　灿