2026年9月16日，北京市人民政府正式印发《北京市现代服务业扩能提质实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》），明确“十五五”时期北京市推动现代服务业优质高效发展的总体要求、主攻方向和重点任务。本文从产业趋势研判、上位战略承接、锻长补短实施三个维度，解读方案出台的时代背景、政策逻辑和核心部署，阐释首都以现代服务业培育新质生产力、服务国家战略的具体路径。

一、把握产业大势：服务业跃升为产业竞争的战略制高点

当前，全球产业竞争正由“制造规模战”向“服务价值战”深度演进，现代服务业日益成为大国博弈、区域竞争和高质量发展的战略制高点。北京市作为全国服务业规模最大、开放度最高、创新活力最强的城市之一，亟需通过系统性政策安排，进一步释放服务业在首都功能建设中的赋能潜力。

一是北京市服务业主导地位持续夯实，产业结构逐步趋于稳定，未来将保持稳中有升趋势。从国际大都市历史发展经验看，产业结构变化与城市定位、经济社会发展阶段相适应。随着经济发展水平的提升，服务业发展基本都经历了由低速到高速增长再到低速增长的发展历程，现代服务业将制造业缓慢“挤出”，服务业占比表现出由低到高再维持稳定缓慢上升或者稳定不变的态势。国际大都市服务业规模已经趋于稳定发展，东京服务业增加值占GDP比重基本稳定在88%左右、纽约基本稳定在92%左右、香港基本稳定在90%左右、新加坡基本稳定在70%左右。近年来，北京立足城市战略定位，积极推进服务业优质高效发展，服务业已成为经济增长主引擎、吸纳就业主渠道，在全国范围内率先形成以服务业为主导的产业结构，服务业增加值占地区生产总值比重达86%、服务业吸纳就业人口占比达82.8%、现代服务业占服务业比重约80%的“3个80%”的服务经济发展格局。新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球产业链、创新链、供应链、价值链深度调整，服务业扩能提质已成为全球产业竞争的“焦点赛道”。

二是服务业比例稳定后，与制造业将形成相互依存的稳定生态，两业融合将成为锻造产业核心竞争力的关键。国际大都市服务业占比维持大致稳定的背后，有一点特别值得注意：服务业虽然成为区域经济发展的主导，但国际大都市仍然保留了一定比例的制造以支撑城市创新活力发展。以东京为例，东京服务业占比由90年代的70%左右上升至2000年初的85%，对应制造业占比由19.0%下降到10%左右（2000年之后基本维持接近10%水平），但其仍是日本制造业最发达的城市之一，20世纪东京制造业大量外迁，但其牢牢抓住了研发设计、总部管理、商业决策、高端试制等产业“大脑”和“心脏”环节，且知识密集型服务业（信息、研发、广告）占比极高，东京都市圈保留了约10%的制造业，主要是高附加值、高技术的“都市型工业”，形成了“研发在东京，制造在周边；总部在东京，工厂在全球”的产业融合模式，使东京牢牢掌控了产业的定义权、标准权和最丰厚的利润环节。对北京而言，未来趋势是服务业（AI、工业软件、供应链管理、检验检测）与制造业的深度嵌套，金融、科技研发、信息服务等生产性服务业与集成电路、医药健康等高精尖产业的深度融合，以及“研发中试在京、制造配套在津冀”的产业链协同。

三是人均GDP达3万美元后，社会进入享受型与个性化消费阶段，当前，北京市兼具发展型特点和享受型消费趋势，定制化服务、个性化的高端服务需求加大。国际经验看，人均GDP低于3000美元时，处于生存型消费主导阶段；人均GDP在3000—10000美元时，对应改善型消费爆发阶段，家电、汽车、家具等耐用消费品快速普及，住房条件得到改善；人均GDP突破1万美元后，进入发展型消费跃升阶段，服务消费占比超过商品消费，教育、健康、文化、休闲等支出成为增长引擎；人均GDP进一步提高到3万美元后，进入享受型与个性化消费阶段，奢侈品、定制化服务、精神体验消费增加。2025年北京市人均GDP约3.3万美元，消费趋势呈现兼具发展型和享受型特点，定制化、个性化高端服务需求加大，但服务消费的规模和占比与纽约等国际都市相比仍有较大差距，2025年，北京市居民消费支出约1.1万亿元¹，服务消费占比约58.8%（近年来纽约基本维持在70%上下），其中居住和教育支出较纽约高、健康服务及其他服务（含金融等）消费不及纽约。

总体上，《实施方案》的出台正是北京市把握新一轮产业变革机遇、培育国际竞争新优势、发展新质生产力的重要抓手。

二、承接战略部署：落实上位要求，形成首都特色方案

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放，首都北京与党和国家的使命更加紧密相连，产业转型升级、居民消费提质、技术创新应用、改革开放深化，将为服务业优质高效发展带来巨大需求、提供强大动力，北京市服务业发展面临前所未有的历史机遇。

一是国家层面明确部署，为服务业扩能提质举旗定向、立柱架梁。2026年4月7日至8日，党中央召开全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，明确提出“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多‘中国服务’品牌，努力开创服务业高质量发展新局面”，为新时代服务业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。4月14日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），明确到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的定量目标和“质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足”的定性目标，从全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平、完善支持政策体系四个方面系统部署10大类、26个方面任务。

二是北京市积极响应，率先召开全市服务业大会细化实化重点任务，推动党中央决策部署在首都落地生根。4月20日，市委、市政府召开全市服务业大会，市委书记尹力作重要讲话，明确提出要“树牢首都意识、坚持首善标准，注重服务业与首都功能建设相融合、与先进制造业相融合、与改善民生相融合、与城市治理相融合”，从“着力拓展优势、着力提升能级、着力激发活力、着力提高品质、着力塑造品牌、着力深挖潜力”等方面系统部署了“六个着力”重点任务。

《实施方案》深入贯彻习近平总书记关于服务业发展重要论述和全国服务业大会精神，落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），按照全市服务业大会工作部署要求，进一步聚焦首都城市战略定位和资源禀赋，形成了既与上位政策紧密衔接、又具有首都特色的任务体系。

三、聚焦锻长补短：五大着力点勾勒现代服务业发展蓝图

《实施方案》紧扣“扩能”与“提质”两大主线，围绕强化生产性服务业赋能进阶、促进生活性服务业焕新提质、培育服务新增长点、提升服务业发展质效、强化组织实施等5个方面部署24条重点任务，形成锻长板、补短板、育新动能的完整政策体系。明确提出2030年目标，即“全市服务业增加值达6万亿元左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达65%左右，服务进出口额突破1.5万亿元，服务业高质量发展取得显著成效，全球竞争力持续增强，人民群众获得感整体提升”。

着力点一：提能级，强化生产性服务业赋能进阶

一是提高科技服务业创新服务能力，重点补齐科技成果转化短板。针对基础研究强、转化服务弱的“倒挂”现状，重点提出优化科技服务业结构，做强研发服务业，推动重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放；构建全链条科技成果转化服务体系，布局一批概念验证平台、中试平台和集成高效质量基础设施。概念验证、中试环节等的系统性布局，旨在打通从实验室到生产线的“关键一公里”。

二是增强软件和信息服务业引领力，持续锻牢“压舱石”长板。软件和信息服务业是北京市服务业的支柱行业，但基础软件、工业软件等“根技术”环节仍受制于人。为此，创新性提出构建全栈自主可控软硬件生态，做强基础软件、工业软件，推动建设具有全球影响力的人工智能开源社区；建设国家级第六代移动通信（6G）试验网，构建低轨卫星互联网体系，在下一代信息基础设施上抢占先发地位。

三是提升金融业发展能级，服务保障国家金融管理中心功能。北京市金融资源总量居全国前列，但对照科技创新全生命周期的融资需求，耐心资本供给不足、风险分担工具缺乏仍是突出瓶颈。为此，做优做强科技金融，积极发展创业投资，鼓励金融机构推广研发贷、认股权贷、成果转化贷；鼓励保险公司创新覆盖科技成果转化全链条的保险服务；做强研发设备融资租赁服务，为科技企业提供从初创到产业化的全生命周期金融供给。

四是提高商务服务业国际化专业化水平，破解“有规模、缺品牌”难题。针对本土专业服务机构国际影响力不足、跨境高端服务供给欠缺的短板，壮大咨询、法律、会计审计、资产评估等专业服务；深入推进北京国际法商融合示范区建设，做强国际商事仲裁、调解等服务；发展数智广告、人力资源管理咨询等新业态；培育专业化展会品牌，构建“一产业链一专业展”发展模式；培育与北京城市战略定位相匹配的总部经济新形态。

五是推进现代物流服务业提质增效。作为超大型消费城市，物流业面临服务设施网络支撑能力不足、城市物流运行保障能力有待提高、“最后一公里”服务能力需提升等问题。为此打出政策组合拳：推动物流业与产业链、供应链融合创新发展，构建一体化多圈层物流体系；优化五环内新能源货车通行措施；发展多式联运，健全“一单制”“一箱制”服务体系；发展冷链物流、社区微冷仓、前置仓等物流服务新模式；拓展无人仓储、无人配送等快递场景，全面降低物流成本、畅通城市末端微循环。

六是积极发展绿色低碳服务业，深化国际绿色经济标杆城市建设。发展碳服务、ESG专业服务、绿色检验检测与认证服务；培育碳认证、碳金融等碳专业服务，提升全国温室气体自愿减排交易市场、北京碳排放权交易市场服务能级；壮大绿色科技专业服务，建设运营好国家绿色技术交易中心。

着力点二：惠民生，促进生活性服务业焕新提质

一是提高居民服务便利化水平，全方位补齐社区服务设施供给。构建全民友好型社区便民生活圈；创新社区集成服务模式，鼓励依托存量用房建设社区嵌入式服务设施，推动养老托育、社区助餐、便民维修等功能复合配置；发展“一店多能”社区小店、一站式商业综合体；培育即时零售主体，发展“店仓一体”等零售新业态，让居民在家门口即可满足日常生活所需。

二是促进家政服务品质升级，直面“找不到、不好找、不放心”的行业痛点。推动家政服务业产业化、标准化、组织化、职业化发展；健全家政服务业标准规范和信用体系，推广应用家政服务信用信息平台，以破解供需信息不对称难题；引导家政企业拓展收纳整理、家庭管家等新型到家服务；深化推进“适居行动”，为“一老一小”家政服务人员等提供“一张床、一间房”型住宿保障。

三是提高养老托育服务适配水平，补齐“一老一小”照护缺口。健全居家养老服务体系，发展“社区+物业+养老”“平台+养老”服务模式；以设计为牵引带动居家适老化改造，建设居家适老化改造公共样板间；发展旅居养老等银发经济新业态，深化京津冀养老服务协同发展；推进托幼一体化优质普惠发展，缓解“入托难、入托贵”。

四是提升健康服务专业化能力，满足多层次健康需求。发展互联网医疗、移动诊疗和远程会诊服务；支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务；稳妥推进国际医疗服务试点，规范社会办医院提供多元化医疗服务；发展医疗美容、医学康复等消费驱动型健康服务新业态，推动优质医疗资源扩容下沉。

着力点三：育增量，培育服务新增长点

在传统服务业增速趋缓的背景下，人工智能等新技术正在重构服务业的价值创造方式，北京市服务业的规模优势已经确立，产业结构的进一步跃升更多要靠新供给创造新需求，为此，《实施方案》部署四类新服务。

一是壮大智能技术类新服务，培育具有全球影响力的基础模型和行业垂类大模型，抢占人工智能手机、人工智能眼镜、具身智能等新兴智能终端市场，打造“全球人工智能第一城”。

二是拓展生命健康类新服务，做强创新药和医疗器械产品研发、临床试验、生产上市、推广应用全链条服务，推广生物制造、细胞与基因治疗等领域新技术新产品。

三是深化文商旅体展融合发展，建设运营好大运河怡人滨水空间、“两园一河”水岸客厅、南中轴“未来轴线”、奥林匹克国际会客厅等城市活力新片区，开发中医药健康旅游等特色入境游主题产品，以文化魅力拉动入境消费。

四是激活体验经济类新服务，培育互动体验、情景角色扮演等沉浸式文旅消费新模式，焕新“北京礼物”产品矩阵，发展京剧、景泰蓝等非遗特色体验业态。

着力点四：扩优势，提升服务业发展质效

“十五五”时期，北京市提升服务业全球竞争力的关键，不仅在于规模领先，更要在品质和效率上形成综合优势，让“提质”导向真正落地见效，为此，《实施方案》从数智化、融合化、国际化、品牌化、绿色化等方面协同发力。

一是推进服务业数智化转型，培育数智化转型服务商，引导建设一批行业高质量数据集、数据训练基地和可信数据空间，创新算力超市服务，构建跨域协同算力供给体系。

二是推动先进制造业和现代服务业融合发展，深化国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，促进机电智一体化发展，深化两业融合“北京模式”。

三是提高服务业国际化水平，深入推进“两区”建设，提升“四平台”专业化、市场化、国际化水平，建设国家服务贸易创新发展示范区和国家数字贸易示范区。

四是提升服务业品牌影响力，推动将北京社会治理经验、超大城市运行保障方案产品化，健全对接国际、具有引领性的服务业标准体系，加强国际先进标准转化应用，促进一批北京标准“走出去”。

五是促进服务业绿色化发展，推动智能算力中心等数字基础设施绿色低碳运营，培育能耗智能监测等专业服务，建设零碳园区、绿色工厂，推广合同能源管理、公共机构能源费用托管服务模式。

着力点五：强保障，强化组织实施

强化组织实施，为各项目标任务提供制度保障，旨在为政策落地更快、企业获得感更强、社会参与氛围更浓，把《实施方案》的“含金量”转化为发展的“真实效”。

一是加强统筹联动，发挥市级服务业开放和发展促进机制统筹协调作用，统筹发展和安全，强化市区协同。

二是深化改革创新，加快服务领域事业单位改革，健全适应新业态发展的监管服务体系，建立健全人工智能等新技术应用风险防控体系。

三是加强要素保障，完善重点服务行业领域人才目录，推动金融机构创新适合服务业的轻资产融资模式。

四是培育壮大服务业经营主体，用好“服务包”机制，培育一批生态主导型、平台型骨干企业和高成长性企业，支持一人公司（OPC）等新兴主体深度嵌入头部企业供应链。

五是丰富服务场景供给，开展服务业场景培育拓展行动，促进服务业领域新技术、新业态、新模式在京首试首用、率先推广。

四、着眼落地见效：为首都现代服务业高质量发展注入强劲动能

《实施方案》是一份立足新阶段、贯彻新理念、服务新格局的纲领性文件。立足首都城市战略定位，紧扣“扩能”与“提质”两大主线，既注重做大体量规模、又注重做优发展质量，必将为“十五五”时期北京服务业高质量发展提供有力政策支撑。

《实施方案》是一份聚焦扩能、突出提质、具有鲜明改革导向的政策文件。每一条政策举措都直面首都服务业发展的堵点、痛点和短板，是推动首都现代服务业扩能提质的“施工图”和“任务书”。

《实施方案》是一份彰显首都担当、引领示范的标杆性政策文件。在《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》框架下，结合首都资源禀赋和“四个中心”战略定位，创新提出了多项具有引领性的改革举措，体现了首都“走在前、作表率”的责任担当。

可以预见，随着《实施方案》的落地见效，首都现代服务业扩能提质必将迈上新台阶，为北京市率先基本实现社会主义现代化、建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强支撑。

数据来源

1.根据统计局人均消费支出计算，含商品消费和服务消费。

王　硕 

咨询师

长期关注服务业、新能源、新材料等领域，涵盖创新平台等科技成果转化要素，近年来作为主要负责人参与完成多项北京市及外省市相关产业研究、政策制定。

编辑：张　华 

审核：赵佳菲