2026年4月，全国服务业大会在京召开，首次将服务业提升到了“战略全局”的高度。4月20日，北京率先高规格召开服务业大会，市委书记尹力作出部署，提出加快构建高质量的现代服务业体系。

北京已在全国率先形成“双80%”服务经济发展格局¹，2025年北京服务业增加值达到44776.9亿元，占地区生产总值比重达到86%，服务业尤其是生产性服务业早已毋庸置疑成为驱动北京经济社会发展的关键引擎。北京各区立足自身资源禀赋和产业基础，探索形成了各具特色的生产性服务业发展路径，将区域优势转化为服务能力，并通过生态构建不断提升产业竞争力。

一、北京生产性服务业进入生态化发展新阶段

过去十年，北京服务业快速发展，规模持续扩大。服务业已经成为北京经济结构最鲜明的标签。

从规模看，北京服务业增加值从2016年的23643.2亿元增长至2025年的44776.9亿元，排名全国城市第一位。

从结构看，服务业增加值占GDP比重长期稳定在82%以上，这一比例远高于全国平均水平，且已呈现出国际先进城市的经济结构特征，标志着北京市已进入以服务经济为主导的生态化发展新阶段。

表1 2015—2025年北京市地区生产总值及服务业增加值统计情况

表格信息来源：北国咨根据公开信息整理

从细分领域看，生产性服务业²已发展成为服务业的重要组成部分和主体力量。2025年信息服务业（23.4%）、金融业（16.6%）、科技服务业（7.4%）合计占全市地区生产总值的47.4%，比2020年提高6.6个百分点。并且随着AI等新动能加速发展，2025年信息服务业同比增长11.0%，超过金融业成为服务业第一大行业，远高于全市服务业平均增速（5.8%），有力带动全市服务业平稳向好发展。

从区域分布看，2025年东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区服务业增加值合计35476亿元，占全市总量的79.23%。其中，生产性服务业的核心细分领域增加值达22571.2亿元，占城六区服务业比重约为63.62%，成为服务业发展的核心动力。

表2 北京市城六区生产总值及服务业增加值统计情况 单位：亿元

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二、北京形成四种生产性服务业发展范式

随着北京进入服务经济发展新阶段，各区域服务业发展逻辑也在发生变化，从过去简单复制城市服务业扩张路径升级为基于自身资源禀赋、产业基础和城市功能定位形成的差异化模式。以海淀区、朝阳区、石景山区、经开区为例，各区根据自身发展基础和侧重各有不同，形成了各具特色的生产性服务业发展范式。

（一）海淀区：创新驱动的技术赋能路径

核心标签：科创研发、数字技术、智力密集、源头创新

核心优势：创新资源高度集聚，具备从技术研发到成果转化的完整支撑能力。海淀区是北京科技创新资源最密集的区域之一，依托中关村科学城，集聚高校、科研院所、国家实验室、科技企业和高层次创新人才，形成了从基础研究、技术研发到产业转化的创新资源体系。依托丰富的创新资源，海淀不断完善技术转移、知识产权、科技金融、创新咨询等专业服务体系，形成支撑科技创新和成果转化的服务生态。

发展逻辑：以服务创新链提升科技成果转化效率。海淀区依托中关村科学城创新资源集聚优势，推动生产性服务业向科技创新全过程延伸，围绕技术研发、中试验证、成果转化、资本对接等环节完善服务体系，形成“创新资源集聚—专业服务支撑—成果价值转化”的发展路径。通过提升创新要素流动效率，推动科技成果加速从实验室走向产业应用，实现创新资源与产业发展的有效衔接。

海淀区模式的核心启示。科技创新型区域发展生产性服务业，关键在于围绕创新需求构建专业化服务体系而不是简单增加科技企业数量。通过强化技术转移、知识产权、科技金融等服务能力，将创新资源转化为产业发展动能，形成“创新资源—专业服务—产业培育”的良性循环。对于拥有高校院所和科研平台优势的区域，应从培育单个创新主体转向打造创新生态，提升科技成果转化能力

表3 2020—2025年北京市海淀区生产总值及服务业增加值统计情况

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（二）朝阳区：开放驱动的商务赋能路径

核心标签：总部集聚、国际商务、跨境服务、对外开放

核心优势：开放资源集聚，具备全球资源配置和国际商务服务能力。朝阳区是北京国际化程度最高的城区之一，依托CBD、使馆区、国际组织以及跨国企业总部集聚优势，形成了以总部经济和国际商务服务为核心的开放型发展基础。区域集聚大量世界500强企业、涉外机构和专业服务资源，在法律、咨询、会展、跨境金融、国际商事服务等领域具备突出优势，是北京参与全球产业分工、连接国际市场的重要节点。2025年，朝阳区实现服务业增加值9255.3亿元，占地区生产总值比重95.73%。与海淀区依靠科技创新资源不同，朝阳区的核心优势在于对全球要素的组织和配置能力。

发展逻辑：以专业服务能力支撑全球资源配置。朝阳区围绕总部企业和国际化企业发展需求，推动金融、法律、咨询、商务等专业服务向高端化、国际化方向发展，将开放资源优势转化为服务企业全球发展的能力，形成“国际资源集聚—专业服务支撑—全球要素链接”的发展路径，提升区域参与全球经济循环的能力。随着企业全球化布局不断深化，区域竞争优势已由单纯的市场规模和企业集聚，转向对高端专业服务资源的承载能力。

朝阳区模式的核心启示。开放型区域发展生产性服务业，关键在于构建连接全球市场的专业服务体系而不仅仅是吸引企业和资本集聚。通过提升国际商务、跨境服务和资源配置能力，提升企业全球化发展的支撑水平。对于具有开放优势的区域，应从单纯承接企业布局转向打造全球资源配置平台，提升区域在国际产业链中的服务价值。

表4 2020—2025年北京市朝阳区生产总值及服务业增加值统计情况

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（三）石景山区：场景驱动的空间赋能路径策阶段问题

核心标签：数字文创、元宇宙、冰雪经济、特色数字服务

核心优势：拥有存量空间资源，通过城市更新创造产业发展新场景。作为传统工业城区，石景山区缺少总部企业集聚和高密度创新资源，但拥有首钢园等具有独特价值的存量空间资源。依托产业转型和城市更新机遇，石景山区推动空间功能重塑，围绕数字文创、虚拟现实、体育科技、智慧文旅等特色领域培育新兴生产性服务业，形成以场景创新为特色的产业发展路径。2025年，石景山区服务业增加值达到1300.8亿元，占地区生产总值比重达到94.3%。其核心优势在于将传统空间资源转化为新产业发展的应用场景和生态载体。

发展逻辑：以空间重塑创造产业场景。对于数字文创、人工智能应用、智慧文旅等新兴领域而言，应用场景是推动技术落地和产业培育的重要支撑。石景山区通过空间功能重塑和产业场景打造，将存量空间转化为新技术、新业态应用的平台，形成“空间价值释放—场景需求创造—产业生态培育”的发展路径，实现从资源再利用向产业生态构建转变。

石景山区模式的核心启示。传统区域发展生产性服务业，单纯依托既有产业基础往往难以取得突破，唯有充分挖掘存量资源价值，打造适配新产业发展的空间载体和应用场景，方能实现发展成效。对于产业基础相对薄弱、转型压力较大的区域，应避免单纯依靠招商引资，而要通过城市更新、场景创新和功能提升，将空间资源转化为产业发展优势，培育新的增长动能。

表5 2020—2025年北京市石景山区生产总值及服务业增加值统计情况

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（四）经开区（亦庄）：产业驱动的实业赋能路径

核心标签：两业融合、工业配套、硬核智造、产业落地

核心优势：制造业基础雄厚，生产性服务业与产业需求深度融合。经开区是北京先进制造业发展的重要承载区，与前三个区域不同，其生产性服务业发展的核心动力来自产业需求。经开区围绕集成电路、生物医药、高端装备、新能源汽车等产业加快布局中试服务、工业软件、供应链金融、智能物流、工业检测等服务，构建起配套体系完备、应用场景真实、项目落地性强的产业生态，是北京两业深度融合的核心承载区。2025年，经开区服务业增加值达到1611.9亿元。

发展逻辑：以产业需求带动服务能力提升。经开区的发展逻辑，是以先进制造业需求为牵引，推动生产性服务业向产业链内部深度嵌入。围绕实体经济的发展需求，经开区不断完善供应链管理等专业服务体系，使生产性服务业从传统配套环节转变为提升产业创新能力和竞争力的重要支撑，形成“产业需求牵引服务发展、服务能力反哺产业升级”的融合发展模式。

经开区模式的核心启示。生产性服务业发展的价值最终体现为对实体产业的赋能作用。制造业基础较强的区域，应围绕产业链升级需求布局研发设计、工业软件、智能制造、供应链管理等专业服务，将服务能力嵌入生产全过程，推动制造业与服务业深度融合。通过“产业需求牵引服务发展、服务提升产业竞争力”的互动机制，实现生产性服务业与实体经济协同升级。

表6 2020—2025年北京市经开区生产总值及服务业增加值统计情况

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三、结论

从北京四个区域发展生产性服务业的实践来看，共同逻辑是通过生产性服务业提升资源配置效率、赋能产业升级、增强区域竞争力。生产性服务业发展的核心在于立足区域资源禀赋，将比较优势转化为专业化服务能力，并进一步构建支撑产业发展的生态体系。

表7 生产性服务业发展范式总结

表格信息来源：北国咨根据公开信息整理

从资源竞争转向生态竞争，从企业集聚转向能力培育，形成与自身优势相匹配的特色化发展路径，是区域发展和升级生产性服务业的不二之选。

参考文献

^１“双80”服务经济发展的格局，即服务业占北京国内生产总值的比重超过80%，其中服务业中现代服务业占比80%左右

² 根据国家统计局发布的《生产性服务业统计分类（2019）》，生产性服务业共分为10个大类（包括研发设计与其他技术服务、货物运输与仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与职业教育培训服务、批发与贸易经纪代理服务、生产性支持服务）

作者介绍

侯佳祺

中级经济师

长期深耕于区域经济、产业经济及生产性服务业等前沿领域，深度参与多项北京市级重大课题，主导开展区域两业融合、生产性服务业规划、重大项目谋划、科技服务类国央企战略规划等咨询工作。

编辑：张　华 

审核：孙　磊