2026年9月，工业和信息化部等十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（工信部联规函〔2026〕290号）（下称《规划》），凸显跨部门协同推进中小企业发展的统筹力度。《规划》锚定2030年目标，部署七方面主要任务、七大专项工程，是“十五五”时期我国中小企业发展的纲领性文件，标志着中小企业工作从“普惠支持”迈向“专精特新、分类施策、质效并举”的新阶段。

北京在营中小企业已突破223万家，专精特新中小企业实现“数量破万、营收规模破万亿、总市值破万亿”。如何把国家规划的“蓝图”转化为首都的“施工图”，在落实国家战略中走在前、作示范，是当前亟待回答的重要问题。

一、读懂《规划》释放的四个“新信号”

（一）发展导向之新：从“量的积累”转向“质效并举”

《规划》在保持营业收入、资产总额稳定增长的同时，首次将规上中小企业“人均营业收入累计增长15%左右”写入目标，研发费用内部支出则要求年均增长8%以上。摆在首位的正是处理好“量”与“质”的关系，这意味着，未来五年评价中小企业发展，不再只看“有多少”，更看“有多强”。

（二）培育路径之新：专精特新成为主攻方向

从目标设定看，《规划》将专精特新“小巨人”企业规模定在2.2万家，国家级中小企业特色产业集群扩容至600个，并把“优质中小企业梯度培育工程”排在七项专项工程之首，强调“选种、育苗、培优”的全周期培养。专精特新已由一项单项培育工作，上升为中小企业高质量发展的主线路径。

（三）转型引擎之新：人工智能与数智化绿色化深度融合

智能化是《规划》最突出的增量。围绕“人工智能+创业、+转型、+管理、+服务”作出系统部署，提出开展“智赋万企”活动、推动普惠算力赋能企业、培育“小快轻准”的数智化产品和解决方案，并为专精特新中小企业设定了数智化水平二级占比95%以上、三级占比80%以上的目标。绿色化同样被纳入转型版图，绿色采购、绿色金融、绿色供应链一体推进。对中小企业而言，数智化与绿色化已由“可选题”变成决定未来的“必答题”。

（四）政策取向之新：要素、服务、法治“三位一体”

七项任务中，前四项聚焦激发企业内生动力，后三项聚焦外部要素、服务、环境保障，形成“内驱+外保”的完整闭环。金融方面，国家中小企业发展基金二期设立运行、“专精特新”专板建设持续深化。服务方面，全国中小企业服务“一张网”加快成形。环境方面，防范和化解拖欠中小企业账款长效机制加快落实。要素、服务、法治协同发力，体现了国家促进中小企业发展的系统思维。

二、审视北京中小企业发展的“家底”与“考题”

（一）看家底：基础厚实、质效更优

一是企业规模大。北京在营中小企业突破223万家，是首都经济的“基本盘”和韧性的重要来源。累计培育国家级中小企业特色产业集群15家、市级25家，集聚效应持续显现。

二是梯队质量高。截至2026年一季度，全市已培育创新型中小企业超1.9万家、专精特新中小企业超1.3万家、国家级专精特新“小巨人”企业1214家，梯次结构稳居全国城市前列。

三是发展质效优。专精特新企业实现企业数量、营收规模、总市值“三破万”，截至2026年上半年，北京“专精特新”专板入板企业达1519家，累计融资超700亿元。

四是政策体系全。2026年北京出台推动经济稳中有进“24条措施”，高精尖产业项目资金和支持中小企业发展资金计划投入超15亿元。全市构建“1+17+X”¹的中小企业服务体系，出台专精特新服务站、中小企业特色产业集群、未来产业育新平台及人工智能OPC成长社区4类服务载体建设指引。

（二）看考题：短板仍在、差距犹存

对照《规划》导向，北京仍有几方面短板。

一是数智化转型拉大企业强弱差距，市场适配中小企业碎片化业务的轻量化AI产品供给不足。

二是融资结构有待优化，初创期、种子期企业获得耐心资本支持仍显不足，直接融资占比有待提升。

三是大中小企业融通深度不够，链主企业开放场景、带动中小企业的机制有待深化。

四是服务“最后一公里”待打通，企业感知度有待提高，权益保护、执法规范等方面仍需加力。

五是中小企业开拓海外市场、国际化经营能力偏弱，跨境服务支撑体系尚不健全。

三、对北京落实《规划》的六点建议

（一）以梯度培育与“主动发现”为牵引，锻造专精特新“首都梯队”

建议落实国家“优质中小企业梯度培育工程”，健全“主动发现+企业申报”相结合的发现机制，运用产业链、股权投资、知识产权等多源数据为优质中小企业精准画像、动态监测。发挥北京“专精特新”专板枢纽作用，贯通“科技和创新型—专精特新—专精特新‘小巨人’—上市企业”成长链条，加快研究科技型企业与创新型企业互认机制。强化认定质量管理与“有进有出”动态管理，防范不良中介扰乱评价认定，把“首都梯队”的品牌擦得更亮。

（二）以人工智能赋能为突破口，打造数智化绿色化转型“北京样板”

北京拥有人工智能创新策源与算力资源优势，最有条件在全国率先探索“AI+中小企业”路径。建议实施“智赋万企”北京行动，推动普惠算力、高质量数据集、垂直行业大模型向中小企业开放。结合昌平、顺义试点经验总结推广，编制人工智能技术赋能中小企业发展案例集，推出一批人工智能培训及应用精品课程，面向中小企业开发“小快轻准”AI应用产品。深化绿色化转型，引导中小企业实施节能降碳改造、创建绿色工厂，加快先进绿色低碳技术应用，推动数字化与绿色化协同赋能。

（三）以多元融资为支撑，畅通中小企业“金融活水”

建议全面对接国家融资促进专项行动，更好发挥政府投资基金引导作用，推动设立北京中小企业发展基金二期，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。用好“千亿畅融”金融套餐、中小微企业贷款贴息、政府性融资担保增信等政策工具。推动国家中小企业发展基金二期尽快实现落地北京、发挥效能。扩大政府性融资担保覆盖面，提高科技创新类中小企业单户担保额度，健全知识产权质押融资、普惠贷款风险补偿机制。

（四）以链群融通为纽带，构建大中小企业共生生态

建议深化“链主发榜、中小企业揭榜”机制，鼓励科技领军企业向中小企业开放科研条件与应用场景。抓实办好“一月一链、一季一群”等产业链供需对接活动，推动大中小企业沿链精准匹配。引导中小企业特色产业集群与先进制造业集群协同发展，落实《支持人工智能OPC创新发展行动方案（试行）》，加快建设指引细则等文件出台，培育更多“一人公司”等超级经济个体和“小而精、专而强”的生态型企业。

（五）以服务直达和法治保障为底座，持续优化发展环境

建议不断完善北京中小企业公共服务枢纽平台建设，充分发挥市区各级服务载体作用，推动服务资源向产业薄弱区域延伸，促进服务载体区域均衡布局。加大“京策”主平台推广力度，优化“京通”政策入口识别和精准推送功能，实现从“听说过”到“能找到、能兑现”。推动企业严格落实清欠法律法规要求，健全投诉受理、线索督办、逾期惩戒工作机制。加快推动民营经济促进条例落地见效，规范涉企行政执法，让企业安心经营、放心发展。

（六）以开放合作为延伸，支持中小企业“走出去”

建议主动对接国家中外中小企业合作区建设和中国国际中小企业博览会，用好“一带一路”直通车服务平台和数字经济企业出海创新服务基地，支持中小企业通过全球数字经济大会、中国国际服务贸易交易会等渠道开拓海外市场，聚合跨境电商、海外仓、跨境支付、法律与知识产权等专业服务资源，帮助中小企业以更低成本、更高效率完成出海布局。

中小企业是首都经济活力的核心载体、创新发展的重要生力军，更是北京培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键支撑。“十五五”时期，北京必将紧扣国家战略、补齐发展短板，持续赋能中小企业提质增效，为全国中小企业高质量发展贡献首都示范经验。

脚 注

^１是指一个市级枢纽平台，包括中小企业服务中心和中小企业公共服务平台；“17”指各区级平台，主要由各区中小中心构成。“X”指市场上能够为中小企业提供服务的服务商。

作者介绍

张文静

咨询工程师（投资）

长期专注研究中小企业发展、区域经济、产业规划等领域，深度参与北京市“十五五”中小企业发展调研报告、北京市中小企业发展基金2025年度绩效评价、北京市中小企业服务券研究（2020—2025年）、海淀区“十五五”文化强区规划和中小企业扶持政策落地等20余项重点项目的咨询工作。获北京市优秀咨询成果奖1项。

编辑：张　华 

审核：刘　灿