铁路已成为我国综合交通运输体系的骨干力量。截至2024年底，全国铁路营业里程达16.2万公里，其中高速铁路运营里程增至4.8万公里^[1]。伴随着客运量的稳步增长，铁路正日益成为民众出行的主要方式。

近年来，随着国家交通战略优化调整，我国客运专线建设已告别大规模增量扩张，全面转入以补短板、强弱项、完善路网布局为重点的高质量发展阶段。新形势下，规划工作不仅要实现需求与效益的精准匹配，更要不断提升前期研究的科学性与前瞻性。

一、精准预测运量，科学支撑规划

运量预测与需求分析是铁路客运专线规划建设的基础。新形势下，规划研究应紧密结合沿线城市人口、产业、经济及旅客出行特征的变化，预测客运流量变化趋势，科学论证项目建设的必要性。

某通道客运二线规划研究阶段，以通道内既有普速和高速铁路客、货运营现状为基础，结合区域内公路、民航等运输方式的旅客OD调查、居民出行特征调研及行业发展规划，系统梳理区域综合客运出行格局；同时充分考量本线建成通车后，通道内各类交通运输方式在通行时效、服务品质、出行成本等服务特性方面的动态变化，科学测算趋势运量、转移运量与诱增运量，最终叠加汇总得到规划二线不同区段客流密度及对数，详见下表所示。从预测数据看，本通道呈现显著的“橄榄型”客流特征，即中间段落（B市-G市）客流密度远高于两端，且各区段远期（2050年）客流密度较近期（2040年）普遍呈翻倍增长趋势，这表明在新型城镇化与城市群一体化发展背景下，通道内潜在出行需求释放强度可能远超预期。

由此可见，新形势下应建立“趋势+转移+诱增”三量叠加的动态修正机制，使运量数据成为贯穿规划、设计、运营全过程的科学决策基线。

表1 某通道规划二线不同区段客流密度及对数表

                                                                       注：C市-D市、D市-E市利用既有铁路

表格信息来源：北国咨根据公开信息整理

二、明确功能定位，匹配技术标准

铁路路网是互联互通的综合性交通系统，新建客运专线须依托既有路网统筹规划。新形势下，规划研究应继续立足“八纵八横”主干网及地方路网布局，更加注重以前期运量预测和区域出行特征为依据，系统梳理路网现状与短板，明确项目功能定位；在此基础上，依据运量规模与服务需求，合理匹配线路技术标准，为工程建设提供合规、适用的技术支撑。

某通道客运二线规划研究阶段，运量特征分析表明：项目主要承担中原城市群内部城际旅客交流，近、远期占比均达70%以上，同时兼顾少量路网中、长途客流。基于客流特征，明确项目四大功能定位:（一）是既有高铁通道辅助通道的重要组成部分；（二）是中原城市群城际铁路网的重要组成部分；（三）是京津冀、中原对接长江中游、粤港澳地区便捷通路的组成部分；（四）是一条以承担城际客流为主兼顾路网客流的城际铁路。

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（国办函〔2021〕27号）要求，规划建设近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线，可采用时速250公里标准。本项目B市-C市段近期双向客流密度预测为1688万人次/年，满足时速250公里标准门槛。因此，规划客运二线拟采用250km/h的设计速度，具体技术标准如下表所示。

由此可见，新形势下应通过依据运量特征（如城际客流占比），将需求转化为技术标准的合理选择，实现“以流定标”的精准匹配。

表2 某通道规划二线拟采用技术标准表

表格信息来源：北国咨根据公开信息整理

三、统筹地区引入，比选区间线路

枢纽（地区）引入和线路走向方案是客运专线前期规划研究的核心，直接关乎建设成本、运营效益与服务水平。新形势下，方案选择不再单纯追求线型平直或距离最短，而是统筹考虑功能定位、客流出行、城市发展、生态保护、建（构）筑物分布、既有线接入条件、工程地质情况等，开展多方案比选。

某通道客运二线规划研究阶段，结合项目功能定位、区域路网特征、沿线经济据点和环境敏感区域分布、工程地质条件等因素，宏观走向研究了与既有某高速共同道的东线方案和与既有某高铁共同道的西线方案。经技术经济综合比选，推荐采用西线方案；该方案虽线路长、投资高，但途经9市29县（区），直接吸引人口达5800万，在契合功能定位、方便沿线旅客出行的同时，兼具路网灵活性高、生态环境影响小、工程实施条件优等综合优势。

由此可见，新形势下项目比选应构建综合效益评价体系，将服务人口覆盖率、单位投资效能等指标纳入比选框架，在工程可行性与社会效益之间寻求最优解。

四、聚焦控制工程，论证关键节点

控制工程是制约客运专线线路走向、施工周期、工程投资及运营安全的关键因素，主要包括长大桥隧、高陡边坡、重难点交叉工程、重大拆迁等，是项目前期可行性论证的重中之重。新形势下，铁路建设应统筹兼顾施工安全、工程质量与运营效益，强化控制工程的专题论证，更好支撑前期研究与科学决策。

某跨深沟峡谷特大桥是在建某高速铁路的控制性工程之一。规划研究阶段，围绕桥位与桥式选择，重点比选了主跨680m斜拉桥与主跨420m上承式拱桥两个方案。经技术经济综合比选，推荐采用斜拉桥方案；该方案虽然桥梁长度长、工程造价高，但施工及运营风险小，综合优势更为突出。

由此可见，新形势下控制性工程论证须引入全寿命周期成本理念，统筹施工安全与长期运营风险，实现从“建安投资最小化”向“全周期价值最优化”的转型。

五、发展建议

新形势下，客运专线前期规划研究应做好以下四点：

（一）以运量预测为基础，科学论证项目建设的必要性；

（二）立足“八纵八横”主干网及地方路网布局，明确项目功能定位，统筹匹配技术标准；

（三）坚持多方案比选原则，统筹考虑功能定位、经济发展、生态保护、工程条件，优化地区引入与区间线路方案；

（四）聚焦控制性工程关键节点，强化技术经济论证，确保工程安全可行。

参考文献

[1] 国家铁路局.2024年铁道统计公报[R].北京：国家铁路局.

作者介绍

张　哲

工程师、注册咨询工程师（投资）

长期专注研究铁路、轨道交通等交通基础设施领域，主持并完成多项国家、省市级铁路和轨道交通项目的前期规划研究和项目咨询工作。

编辑：张　华 

审核：刘　灿