近期，《北京市“十五五”时期人口发展规划》，北京市委常委会研究通过，为更加有力支撑北京率先基本实现社会主义现代化提出更明确的人口高质量发展路径。

人口是城市发展的基础性、全局性、战略性要素，总量的增减、结构的变迁深刻影响城市经济活力、公共服务供给与长远发展格局。在“十五五”开局之年，如何准确把握首都人口演变趋势、主动适应引领人口发展新常态、以人口高质量发展支撑中国式现代化首善之区建设，成为亟待回答的时代课题。本文立足全国人口发展大背景，系统梳理首都人口发展基础和面临形势，围绕人口高质量发展提出思考方向，为相关决策与工作推进提供参考。

一、全国人口形势概况

（一）人口发展进入关键转折期

当前我国人口发展发生系统性、转折性变化，整体呈现总量长期负增长、老龄化少子化程度持续加深等核心趋势，进入结构深度调整的新常态阶段。

1.关键趋势一：人口总量已进入负增长阶段

自2022年起我国人口已连续四年呈减量发展趋势，标志着我国人口发展进入新的时期。2022年末全国人口14.12亿人，同比减少85万人，这是我国人口自1962年以来首次出现负增长。到2025年，人口总量进一步降至14.05亿人，同比减少339万人，人口减量规模呈逐年扩大趋势。

从人口自然增长率看，人口负增长呈现出生率持续走低、死亡率稳步上升的特征。2022年为-0.6‰，到2025年已大幅下降至-2.41‰。2000年以来人口出生率从14.03‰降至5.63‰，死亡率则从6.45‰增至8.04‰。从省级层面看，人口负增长范围持续扩大。2025年，人口负增长省份数量进一步增加至26个，较2024年增加6个，仅西藏、新疆、广东、青海、宁夏5个省份维持人口正增长，人口负增长已从局部现象转变为全国普遍态势。

2.关键趋势二：结婚对数持续走低，出生人口连破新低

结婚对数呈现逐年递减态势，生育意愿低迷导致出生人口连续多年创历史新低。2024年全国结婚登记对数降至610.6万对，创下45年来新低。2025年一季度较2024年同期进一步减少15.9万对。结婚率¹从2013年的9.9‰下滑至2024年的4.3‰，社会婚育观念发生深刻转变。2025年出生人口降至792万人，首次跌破800万人，再创历史新低，人口自然增长的内生动力持续弱化。育龄妇女规模持续减少、婚育年龄持续推迟、生育养育教育成本偏高等因素是我国结婚对数走低与出生人口下滑的核心症结。

3.关键趋势三：人口老龄化程度加深，社会抚养负担加重

我国已进入中度老龄化社会，老龄化进程持续加快。2025年末，我国65岁及以上老年人口达2.24亿人，占总人口比重15.9%²，十年间增长达5.4个百分点。与之相比，2005—2015年我国老年人口比重增长2.8个百分点，老龄化进程呈现出加速状态。《中国老龄化报告2024》中提出，当前老龄化五大特征是：规模大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置，我国老龄化加速到来且趋势难以逆转。

社会抚养负担持续加重，老年抚养比加速上升。社会抚养比的变化能够清晰展示出我国劳动年龄人口负担老年和少儿人口情况的变化，我国社会总抚养比从2014年的36.2%上升至2024年的45.8%³，十年间增长9.6个百分点，其中老年抚养比从13.7%上升至22.8%，增长9.1个百分点。可以明显看出，社会抚养负担的加重主要来源于老年抚养比的快速增长。

（二）政策部署节奏加快、力度加码

党的十八大以来，国家高度重视人口工作，因时因势作出战略决策，为中长期人口工作指明了方向，明确了路线。

1.“十四五”以来，历次中央经济工作会议关于生育政策部署表述的变化反映我国人口形势面临的压力和挑战。

2021年提出“推动新的生育政策落地见效”，政策重点在于确保已出台政策的执行和落实，2022年政策突出体系构建和制度完善，2023年“加快完善”的表述凸显政策的紧迫性，2024年更加强调主动促进生育，2025年明确提出“新出生人口”，侧面反映出我国人口长期负增长的严峻形势和政策目标的艰巨性。

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图1 历次中央经济工作会议关于生育的相关部署

2.习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，为做好新时代人口工作提供了根本遵循。

在2023年二十届中央财经委员会第一次会议上，首次明确提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的核心命题。次年3月，《以人口高质量发展支撑中国式现代化》，系统全面阐释了人口高质量发展的内涵、路径和关键举措，形成了完整的发展思路框架。同年12月，中央经济工作会议将人口高质量发展相关工作纳入年度经济工作的核心部署，明确了人口工作与经济发展的协同推进路径。2025年10月，党的二十届四中全会明确了“十五五”时期我国人口工作的总体方向，将人口高质量发展纳入五年规划顶层设计。同年12月，中央经济工作会议为“十五五”开局之年的人口高质量发展工作明确了年度实施路径，强化了人口工作的民生导向。今年1月，全国人口家庭发展工作会议将人口高质量发展的顶层设计落地为年度具体工作安排。3月，我国“十五五”规划纲要发布，正式将人口高质量发展的战略部署落地为“十五五”时期的具体工作任务，形成了完整的政策实施框架。此外，2024—2026年，连续三年政府工作报告中，均对人口高质量发展进行工作部署，其中，2026年政府工作报告进一步明确了“十五五”开局之年人口高质量发展的核心目标和具体举措，实现了顶层设计与年度实施的衔接。

表1 国家层面人口高质量发展相关表述

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二、首都人口发展基础

作为首都，北京人口发展基础既面临全国性挑战，又具有自身特点。

（一）人口总量：稳中有降，中长期或将加速下降

近年来北京在坚定不移疏解非首都功能的政策背景下，人口调控和城市战略定位优化取得积极成效。目前人口发展正处于由防止人口快速增长转向避免人口快速下降的窗口期，主要呈现出三个特点：

1.人口总量由增转降，拐点早于全国。

人口总量增长态势自2016年出现由增转降拐点，早于全国的2022年。2016年以来北京人口总体呈小幅下降态势，2025年全市常住人口规模为2180万人，较2016年最高点下降15.4万人。其中，常住户籍人口，2016年后增速有所放缓，2024年为1363.9万人⁴，比2020年增加14.5万人，年均增加3.6万人。

2.人口自然增长内生动力不足，生育率远低于全国平均水平。

近年来北京人口自然增长率总体呈下降的趋势，到2022年开始转为负增长（-0.05），2025年进一步降至-0.73。其中，人口出生率为5.55‰，处在历史低位水平，低于全国5.63‰的平均水平。近期国家和北京陆续出台完善生育支持相关政策，但从日本、韩国、新加坡等东亚国家经验看，提升生育率政策发挥作用需要很长时间，短期内成效有限。

3.人口机械变动是影响人口总量变化的主要因素。

通过对比常住人口总量与外来常住人口变化曲线，可以看出，二者变化高度趋同。近年来，受非首都功能疏解和人口调控等政策性因素影响，常住外来人口规模于2015年达到高点后持续下降。2025年全市常住外来人口813.8万人，比上年减少5.5万人，占常住人口比重为37.3%，下降0.2个百分点，减量和降幅均有所扩大；较2015年最高点减少48.7万人，降幅达5.6%，年均减少4.9万人；“十四五”期间减少25.8万人，年均减少5.2万人，降速进一步加快。随着国内一线和新一线城市对于青年人口和人才的争抢力度加大，在落户、薪资、住房、创业支持等方面的组合优惠政策持续加码，北京将面临更加激烈的人口与人才争抢形势。

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图2 北京市常住人口总量历年变化情况

（二）人口结构：持续调整，面临老龄化深度影响

在未来较长的一段时期内，人口结构的加速老龄化叠加少子化趋势，将持续推动北京人口结构由“中间多、两头少”的纺锤型向“老年人口单极化”的倒金字塔型演变。

1.老年人数量快速增长，老年抚养负担持续加重。

按照65岁及以上人口为老年人口分析，到2025年，全市老年人口总量达372.7万人，占总人口比重达17.1%；较2020年增加81.5万人，占比提升3.80个百分点，人口老龄化呈加速发展态势。值得一提的是，全市65岁及以上人口占比从10%升至15%仅用时8年，显著超过东京老龄化速度（11年）。反映到老年抚养负担，2025年全市老年抚养比达24.1%，较十年前的14.1%提升整整10个百分点，意味着从约7.1个劳动力供养1个老人，降至约4.1个劳动力供养1个老人。

2.劳动年龄人口持续萎缩，青年人口降幅显著。

2025年全市劳动年龄人口（15-64岁人口）规模为1548万人，占总人口比重为71.01%；较2020年减少91.0万人，占比下降3.9个百分点。十年来，青年人口（15-34岁）数量下降超三成，2024年全市青年人口规模为515.3万人⁵，占总人口比重为23.6%；较2014年减少251.1万人，数量下降了32.8%，占常住人口比重下降了11.4个百分点。

3.育龄妇女持续减少，年龄结构分布老龄化。

根据第六次、第七次人口普查数据，全市育龄妇女规模从2010年的613.9万人降至2020年的560.0万人。同时，育龄妇女的年龄结构分布也呈现出高龄化的特点，2010年分布最高的区间为20-24岁和25-29岁年龄组，占比共达39.4%；2020年则变为30-34岁和35-39岁年龄组，占比为39.8%。

4.常年处于超少子化水平，近年来少儿人口小幅下降。

2025年少儿人口（0-14岁人口）降至259.3万人，占常住人口比例为11.9%。2000年北京市第五次全国人口普查统计结果表明，0-14岁人口占比13.6%，本市已处于超少子化⁶水平超过25年。2021—2025年，0-14岁人口数量已连续四年减少，共计减少5.4万人，降幅达2%。

（三）人口分布：布局优化，区域差异化特征凸显

自2014年习近平总书记明确提出疏解非首都核心功能以来，全市人口工作始终以疏解非首都功能为牵引，探索具有首都特色的超大城市治理变革路径，在人口空间分布上取得卓越成效，“十四五”以来，人口分布变化逐渐趋稳。

1.核心区常住人口减量显著。

核心区2025年人口数量为178.9万人，实现十一连降；较2014年最高点222.4万人下降43.5万人，年均减少4.0万人；“十四五”期间减少2.6万人，年均减少0.52万人，降幅明显收窄。

2.人口空间分布主要集中在中心城区，占比持续下调。

2025年中心城区常住人口达1088.6万人，较2015年高点减少208.8万人，年均减少20.1万人；“十四五”期间减少9.9万人，年均减少2.0万人，降速大幅缓和；在全市人口占比由2015年59.3%的高点分别下降至2020年的50.2%和2025年的49.9%。

3.副中心和平原新城常住人口规模占比平稳上升。

副中心和平原新城〔房山、通州、顺义、昌平、大兴（含经开区）〕地区2025年人口总量达875.8万人，占常住人口总量比重提高到40.2%；“十四五”期间增加1.8万人，年均增长0.4万人，人口总量保持平稳缓和增长。

4.生态涵养区人口“十四五”初期达到峰值后小幅回落。

生态涵养区人口在2021年达到峰值216.5万人，2025年人口数量为215.6万人，小幅下降1.1万人，年均减少0.3万人。

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图3 2000—2024年北京市各圈层人口数量（万人）

（四）人口素质：优势明显，结构性供需矛盾突出

人才总量全国领先，创新驱动发展效能凸显。2023年全市人才资源总量达到802.9万人的历史新高，同比增长6.1万人，继续领跑全国各大城市，标志着以产业人才为核心‌的人才支撑体系和以创新驱动发展的长期竞争优势更加巩固。人才贡献率达到58.1%，意味着全市经济增长中，接近六成的增量是由包括知识、技能、创新等要素的‌人才资本驱动产生，人才质量型红利持续释放。

人才结构性紧缺问题仍然存在，产业人才供需矛盾亟待破解。一方面，作为推动北京（京津冀）国际科创中心和高水平人才高地建设的有力支撑，引领行业变革的战略科学家、科技领军人才等顶尖人才仍然匮乏。另一方面，根据《北京市新质生产力人力资源开发目录（2025年版）》，聚焦新一代信息技术、人工智能、医药健康、集成电路、智能制造与装备等北京市重点产业领域，分别有58个核心领域列入人力资源开发目录、73个职位评级为急需紧缺。

三、首都人口发展面临形势

（一）总量已进入负增长阶段，稳定人口规模成为人口调控新目标

北京人口负增长呈现“进入早、加速快、程度深”的特点，常住人口规模在2016年达到峰值，2017年首次由增转降，早于全国2022年的时间拐点。尽管2023年人口规模小幅回升，但2024年再次减量发展，总体下降的趋势没有改变，长远来看将经历先缓慢后加速的负增长过程。相对而言，纽约、伦敦、东京等国际大都市当前人口总量纷纷突破历史峰值（剔除2021年和2022年受全球新冠疫情蔓延影响），且仍在持续上涨。当前人口总体发展趋势对首都“人口减量发展”的要求减弱，稳定人口规模的压力从防止人口过快增长转变为避免人口快速下降。

（二）少子化高龄化进程加速，给经济社会发展带来长远深度影响

一方面，低结婚率与低生育率相互强化，加速少子化进程。2016—2024年本市结婚登记数由16.6万对下降至8.6万对，创下2003年以来新低。同时，近三年本市离婚登记数有所上升，2022年为3.7万对，2023年为4.6万对，2024年为5.8万对，平均每年新增超1万对。同时，北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，高知群体规模相对更大，“不婚”“丁克”等观念流行，在竞争加剧、工作环境高压、养育成本高居的现实情况下，年轻人婚育意愿持续低迷。另一方面，高龄老年人口规模加速增长，增幅十分显著。老年人口中高龄老年人口（80岁及以上）从2010年的30.3万人、占全市常住人口比重1.5%，迅速攀升至2024年的68.7万人、占比3.1%，增幅达126.7%。

老龄化少子化的长期演变进程将在消费结构、社会保障、公共服务等多方面造成影响和冲击。一是导致消费总量减少、消费结构分化。老年群体消费倾向对住房、汽车等大宗消费形成一定抑制，削弱内需增长动能，同时养老、医疗等服务消费需求将持续增长，而少子化导致婴幼儿相关消费场景收缩。二是对社会保障体系形成冲击。老年抚养负担加重与高龄化趋势，领取养老金和享受基本医疗保险的人群将不断增加，而缴费人口在持续减少，养老金的供需矛盾和现收现付制基本医疗保险制度面临的财务可持续性压力将越发突出。三是养老、托育等公共服务供需结构性失衡亟待解决。养老机构在区域、服务结构上发展不平衡，居家、社区养老服务体系尚未健全，托育服务市场“送不起”“挤不进”“招不满”现象凸显资源闲置与需求压抑并存的错配现状。此外，老龄化程度加深导致养老服务需求激增，对医疗卫生服务体系持续加压，尤其是高龄化趋势加速，对失能失智老年群体照护基础设施和专业照护人员提出了更高要求。

四、推动首都人口高质量发展的相关思考

《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》设立“着力促进人口高质量发展”独立章，明确“落实新时代人口发展战略”“营造全龄友好社会环境”“保持城市发展活力”三大路径，既紧扣新时期首都人口发展特点和面临形势，又紧密结合“投资于物和投资于人”的发展导向，为首都人口发展指明工作重心。

（一）聚焦新时期人口发展趋势特征，完善首都人口发展战略

优化人口发展战略，首先要准确把握人口发展规律，以“大人口观”综合研判人口结构变化及对经济社会发展的影响，积极引导人口发展与产业发展、投资消费、公共服务、区域协同等经济社会布局有效对接。在此基础上，主动转换新时期首都人口高质量发展工作思路，从人口总量调控为主向人口规模适度、人口结构优化、人口分布合理、人口素质提升、城市活力激活、人才流动畅通、区域发展均衡并重转变，把握好人口高质量发展和‌全国统一大市场‌建设两大核心战略在促进经济转型升级中的联结与互动，促进人口发展与产业能级跃升、城市功能提升、资源环境协调、社会治理创新形成良性互动与动态适配。

（二）健全人口发展支持和服务体系，营造全龄友好社会环境

深刻理解惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的工作导向，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密联系，切实关注民生诉求，深入研究生育、养育、教育、就业、养老、社保等全生命周期问题，构建覆盖全生命周期的服务保障体系，增强人民群众获得感和幸福感，加快形成支撑首都高质量发展的人口生态。此外，北京作为首善之地，要深入贯彻落实《国务院关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，科学有序、因地制宜、循序渐进推进常住地提供基本公共服务，积极探索在随迁子女教育保障等人民群众核心诉求上的体制机制改革创新。

（三）进一步优化青年人才发展环境，充分激发城市创新活力

青年群体作为社会中最具活力和创新潜力的组成部分，是推动城市发展和经济转型升级的生力军和主力军，更是促进首都人口结构优化、改善人才供给结构性矛盾的着力点。优化首都青年发展环境，一方面要“把好脉、开好方”，聚焦青年群体留京发展在生活成本负担重、就业竞争压力大、户籍政策限制多等核心诉求松绑解压；另一方面，围绕新时代青年群体高层次需求，通过提高高品质公共服务供给、丰富青年文娱交往场景、完善服务青年场域建设等，增强青年人的获得感、幸福感、安全感。

数据来源

^１ 结婚率是一定时期内（通常为一年）结婚人数与同期总人口数的比率，计算公式为登记结婚对数与年均总人口之比。

² 根据联合国标准，老龄化社会分为三阶段：65岁及以上人口占比7%-14%为老龄化社会，14%-20%为中度老龄化社会，超过20%则为重度老龄化社会

³ 2025年全国人口结构数据暂未完全公布。

⁴ 2025年常住户籍人口数据暂未公布。

⁵ 2025年常住人口年龄构成数据暂未公布，青年人口数据未能统计。

⁶ 0-14岁人口占总人口的比例在15%以下，为超少子化；15%-18%，为严重少子化；18%-20%，为少子化；20%-23%，为正常；23%-30%，为多子化；30%-40%，为严重多子化；40%以上，为超多子化。

作者介绍

李昕泽

高级工程师、信息系统项目管理工程师

长期专注研究人口、企业管理、新能源等领域，深度参与北京市、区多项重点课题及国有企业战略规划等咨询工作。

编辑：张　华 

审核：赵佳菲