良好的营商环境是企业发展的沃土，市政公用基础设施服务作为优化营商环境的重要组成部分，能够助力企业释放发展活力。营商环境没有最好，只有更好。相关信息显示，广州市“获得电力”指标连续六年位列广东省营商环境评价第一位1。本文将着重从“广州经验”探讨北京市优化市政接入领域营商环境的路径。

一、北京市政接入领域营商环境现状

（一）基本情况

持续优化提升改革效能。近年来，北京市持续深化市政接入领域营商环境改革，不断优化企业群众办事流程，精简办事材料，做实“三零”服务、非禁免批、并联审批、联合服务等改革举措，释放改革活力，提高市政服务效率，切实增加企业群众的获得感和满意度。

建立“一门一网”集成办服务网络。目前，北京市全域政务服务大厅均可实现水电气网等多项市政接入服务“一门办理、一窗受理”。同时企业可通过“高效办成一件事”专区或北京市投资项目在线审批监管平台在线“一站式”报装多项市政服务，实现“一表申请、并联审批、协同施工”。

加强市政接入工程事中事后监管。对市政接入工程并联审批和非禁免批项目占道施工期间的违规行为分为轻微违规行为、一般违规行为、严重违规行为。严重违规行为将撤销项目许可决定，施工单位一年内不再适用并联审批和非禁免批政策。城市管理综合行政执法也通过事前服务、联合惩戒、信用监管等方式强化精细化执法，不断提高监管的有效性，减少违法违规行为发生。\

（二）存在的问题

一是集成服务力度还有待加强。部分市政企业、用户反映，部分远郊区县水电气暖网等市政公用基础设施服务报装仍需到市政企业的线下服务网点办理。市政维修、缴费、开具发票、查询等服务也需通过各市政企业网站、移动终端、热线电话等渠道分散办理，有所不便，掌上通办还有待进一步加强。

二是信息透明度还有待加强。部分用户反映，市政公用基础设施服务供应时，还存在接收中断信息不及时、投诉渠道不好找、部分费用收取不透明、更换服务供应商难等问题。这些问题无形中影响了用户的体验感和获得感。

三是部分改革政策落地效果不明显。依据《关于进一步优化市政接入营商环境工作的通知》（京审改办函〔2022〕3号）文，北京市2022年起推行非禁免批和并联审批改革，但目前并联审批的落地案例数量和效果还不突出，企业实际办事仍需向规划、交管、园林等部门分散报送材料。

二、市政接入领域营商环境的“广州经验2”

（一）政企协同联办，首创公用服务“六联办”模式

为着力解决市政公用基础设施服务报装中存在的“材料重复提交”“多头报”“来回跑”等急难愁盼问题，切实提高企业的生产经营效率，广州市着力推出“六联办”服务模式，即联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户。企业只需登录一个平台、填写一份表单、提交一套资料、一键确认便可一次性办理完毕，有效推动水电气网等多项公用服务协同办理。这一举措将市政接入报装从“事事分头办”转变为“一事一次办”，突破了水电气网等公共服务各自独立运作的模式，压缩企业办事时间75%3。

（二）信用信息互通，创新推出“信用+供电”模式

聚焦部分用电接入地址因历史因素或其他原因无产权、未确权，致使市政接入报装困难的问题。广州市以电力报装为突破点，创新推出“信用+供电”服务模式。一是试点推行“以函代证”用电报装模式，选取黄埔区、南沙区等区域作为试点，对超前实施的重点项目，企业尚未取得项目物权证明时，可将政府部门出具的“信用筹建”相关函件作为供电企业受理电力报装的依据。二是推出“信易电”用电申请模式。将供电服务信息与公共信用信息数据互通，公共信用良好的潜在用户可持信用主管部门提供的合格公共信用报告、向社会公开的信用承诺代替产权证明。

（三）政务信息共享，办电业务“刷脸办”“一证办”模式

聚焦满足企业群众市政接入“零跑动”、快速办电的需求，广州市11个区已经全面建立市区两级“地方政府+供电企业”联席办公室，专门服务企业群众快速办理用电报装。同时，广州市还推动广州供电局与“南沙微警”“粤信签”等政务平台互联互通，率先在电力报装领域推广使用电子证照、电子签章。广州市通过调用电子证照或电子签章，有效加快电力接入服务效率，实现居民客户“刷脸办电”、企业客户“一证办电”、在线签署供电合同，电力报装“零跑动”。

（四）持续降本增效，实施转供电“三统一”模式

为解决园区转供电违规加价、收缴方式不统一不透明等问题，切实降低企业的用电成本，广州市发展改革委、市场监管局、工信局、供电局等部门通力合作，搭建“埔e园”工业园区智慧用能管理服务平台，实现“收费规则、计量装置、管理平台”的三个统一。该模式下，企业用电需求直达供电局，并按照发改部门制定的标准缴纳电费。供电局单独开具发票，实现缴费账单信息清晰明了、溯源可查。

三、北京市优化市政接入领域营商环境的建议

下一步，建议北京市围绕“简快好省”，持续加强政企协同和对标先进改革经验，主动靠前服务，将惠企政策转化为工作操作指南，切实推进“三零服务”“非禁免批”“并联审批”“五联服务”等改革措施落地见效，打造更多市政接入领域营商环境改革创新案例，持续擦亮“北京服务”品牌。

（一）简材料，深化市政接入集成办

持续推进“高效办成一件事”，继续推广“一站式”报装和联合服务，提高水电气网协同报装服务质效，对用户同一地址分散报装水电气网业务的，可免于提交与前期已提交相同的材料，取消冗余证明，推动市政接入更加简洁好办。同时打造智慧市政服务平台，进一步畅通服务链条，推动市政基础设施服务智能导办、故障预警、远程报修维修、缴费、开具发票、查询等服务功能全程网办。

（二）快办理，提高各环节办事效率

持续提高市政接入并联审批效率，对属于非违规建筑，但较难提供产权证明的用电地址或项目，提前介入指导，探索通过调用企业信用、告知承诺、“白名单”管理等方式，以“先接入、后补证”的模式提高市政接入便利性。实施数智化市政接入，加强违规建筑信息、管线布局等信息与市政公用企业的共享，加大市政公用企业与政务服务平台、信用平台数据的对接，探索对风险等级较低的市政工程接入项目实行“零证明”“免证办”“刷脸办”“一证通办”。

（三）好服务，提供更精准贴心服务

打造更加优质化的市政接入服务，持续整合水电气热网等市政服务资源，通过大数据分析预判企业或项目的用电、用水、用气和用网需求量等，并根据企业类型和项目所处阶段，推行情景式、套餐式服务，提高服务效率。探索将“五联”服务（联合报装、联合踏勘、联动施工、协同验收、联动过户）扩宽至“七联”服务，增加联合监管、联合收费，构建住建、属地、市政企业等多方联合监管、联合账单机制，进一步压缩企业群众办事时间。

（四）省成本，增强企业发展内生动力

多措并举帮助企业提质增效，完善报装、施工建设、验收及后续使用等全链条服务机制，进一步统一联合踏勘、联合验收的标准、时间和结果，避免在途项目重复开挖和管线设计冲突，减少企业返工时间，压减工期。开展企业市政接入项目成本分析，鼓励企业动态监测运行能耗，通过为企业提供节能改造补贴、深化“三零”“三省”服务、整治收费乱象等措施为企业塑造良好的发展环境。

注释说明

1 广州持续优化用电营商环境 “获得电力”指标连续六年全省第一，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_10066294.html

2 根据广州市人民政府官网、广州市工业和信息化局官网信息整理。

3 广州营商环境改革十大最佳实践（2023）出炉，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_9573875.html

作者介绍

孙佳佳

中级咨询师

长期专注研究营商环境领域，深度参与多项优化营商环境工作方案编制、营商环境政策落地评估、企业服务研究等项目，具备丰富的课题研究、项目咨询经验。

编辑：张　华

审核：孙　磊