设备更新项目是超长期特别国债（“两重”和“两新”项目）中相对容易获取国家资金的项目。如何谋划设备更新项目，建议从把方向、抓要点、明细节、重程序四个方面重点把控。

一、把方向：紧扣政策内涵，把握两大维度

把方向关键要理解政策内涵，可以从政策制定和政策实施两个维度去理解。

（一）政策制定维度

政策制定的维度涉及统领文件和分领域文件两个方面。一是统领文件：国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》明确了“两新”政策，推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。文件重点明确了国家“两新”政策的目的、要求、大方向。正确理解国家的大政方针，有利于从国家重大战略层面理解和领会政策。二是各领域文件：目前各行业领域出台了一系列指南、行动方案和实施方案。如《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》《教育领域重大设备更新实施方案》《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》《推动医疗卫生领域设备更新实施方案》《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》《交通运输大规模设备更新行动方案》《能源重点领域大规模设备更新实施方案》等。此类文件明确了各领域未来几年“两新”设备更新目标、标准依据和重点方向，可用于指引当年或未来几年设备更新项目的谋划。

（二）政策实施维度

政策实施维度涉及当年工作任务和各领域申报通知两个方面。一是要了解国家当年的工作任务。在《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，明确了2025年“两新”工作的安排：加力扩围实施“两新”政策。安排超长期特别国债5000亿元支持大规模设备更新和消费品以旧换新。在以下四方面重点布局：（1）加力推进设备更新；（2）扩围支持消费品以旧换新；（3）加快提升回收循环利用水平；（4）充分发挥标准提升牵引作用。文件明确了2025年两新工作的重点任务部署。二是要解读各领域申报通知。申报通知是在国家和各部门制定的“两新”政策文件基础上，进一步明确和细化“两新”当前批次支持方向（范围）、支持标准、支持方式，用于指导当前批次项目申报。

总之，要把好方向重点理解政策内涵，了解国家政策的真正要求，结合项目情况，匹配最符合的投向。

二、抓要点：聚焦政策契合点，强化论证逻辑

抓要点要从政策的目标、趋势、优势和问题四个方面去分析论述：

目标导向方面。项目要紧紧盯着规划政策，以“两新”为指引，瞄准国家近年的战略任务、政策导向，发挥引领带动与先行示范作用。

趋势导向方面。项目应以推进节能降碳、安全生产、数字化转型、智能化升级、能力提升为重要方向。

优势导向方面。项目特点及建成后的效果，要有利于加快构建新发展格局、推动高质量发展，有力促进投资和消费。

问题导向方面。则要理清发展关键领域的薄弱环节、堵点卡点，聚焦短板弱项，分析项目在填平补齐方面的作用。

总之，抓要点是要分析出项目与国家政策的契合点，突出重点、定性和定量结合，把项目的符合性论述到位。

三、明细节：夯实项目基础，突出可行性

明细节需要用文字、数据、表格、证明资料等多种方式，把承担主体、实施基础、建设方案、投融资方案四个方面涉及的重点问题讲明白。

一是承担主体要明确项目单位性质、经营范围、类似项目业绩、经营情况、安全生产情况、是否列入严重失信主体名单等。

二是实施基础要求实施地点明确，用地、建筑产权清晰，项目现状表述清楚、存在的问题和更新改造必要性分析到位，淘汰设备权属是否是项目法人，是否满足现行国家标准要求等。

三是建设方案要求是更新改造项目，不是纯新建或纯新购置设备项目，新购置设备功能、用途、技术参数详细，与淘汰设备对应关系清楚，设备更新前后对比方案明确，初步设计方案完善，具有完善的设计图与项目技术方案相匹配的设备布置图，实施计划可行等。

四是投融资方案要投资构成清晰明确，投资内容符合支持方向，投资标准符合要求，融资方案明确，资金筹措落实到位。

总之，明细节就是要关键点表达清楚，并予以证明。

四、重程序：严守合规要求，规避申报风险

重程序就是按照国家、当地政府的法律法规，把项目前期手续合法合规地办好，具体包含项目立项文件、环评能评办理等8个方面，以及“两新”项目申报过程中涉及申报领域把控、申请材料编写、证明资料准备、重点事项说明等四个方面的18个特别注意事项。

结语：2025年超长期特别国债用于“两新”的资金由2024年的3000亿元提高到5000亿元，支持力度进一步加大，做好大规模设备更新项目谋划，申请国家资金用于项目建设，对促进国家经济发展具有重要的意义。

作者介绍

闻海卫

高级经济师、高级工程师、

咨询工程师（投资）

长期参与重大项目咨询工作，多次获得全国工程咨询优秀成果奖、北京市工程咨询优秀成果奖。

陈　颖

咨询工程师（投资）

长期专注固定资产投融资等领域，近年来深度参与学校、公共建设类重大项目评估，以及奥运场馆后评价等工作。

候俊媖

中级工程师

长期专注项目投资咨询领域。近年来深度参与物流、实验室等多项重大项目实施方案编制、可研编制，以及重大项目评估等工作。

编辑：张　华

审核：刘　灿