低空经济是在低空空域内（通常为1000米以下，根据实际需要可延伸至不超过3000米），以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的一种综合性新经济形态。2024年3月，低空经济首次写入政府工作报告，成为新质生产力的重要构成。北京作为国际科技创新中心，低空经济创新优势与发展短板同样突出，本文拟从“扬优势、补短板”角度研提相关措施建议，进一步助力北京低空经济高质量发展。

一、三大核心优势

第一，产业先发积淀悠久，产业集聚有“厚度”。重点企业、重点区域加速集聚。企业集聚方面，北京在航空航天领域历史积淀深厚，特别是在飞控系统、关键动力、航空材料领域，集聚了中国航天科技、中国电科、中航工业等一批央国企。近年来，北京低空经济企业数量快速增长，根据相关统计，北京目前低空经济相关的注册企业已超3000家，其中有低空经济业务的核心企业约180家，包括观典防务、星网宇达等近40余家上市企业（含深沪上市、新三板、北交所上市）。最新发布的《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出力争通过三年时间，北京低空经济相关企业数量突破5000家，带动北京市经济增长超1000亿元。区域集聚方面，海淀、丰台、延庆、亦庄、房山等重点区均在布局，基本覆盖低空经济全产业链。其中，海淀区主要聚集了大量的低空经济研发机构和创新型企业，覆盖航空器架、芯片、发动机、雷达、飞控系统、空管系统、安防系统、航空材料等低空经济上中下游各环节。中关村（延庆）无人机产业园被认定为北京无人驾驶航空示范区，聚集航天时代飞鸿、远度互联等超百家无人机企业，以及国家无线电中心等一批“国”字头检测机构。丰台区依托轨道交通、航天航空产业集聚优势，在航空器研制、低空管控技术研发领域领先，目前已集聚中国通号、交控科技、鸢飞科技等超百家低空经济重点企业，产值规模近400亿元。

第二，国家战略科技力量强驱动，产业创新有“高度”。北京拥有丰富的科技创新资源，集聚了清华、北航、北理工、中国科学院等高水平院校，航天、航空、航发、电科等央企研究院，时空信息精密感知技术、车路一体智能交通、自主智能无人系统等7家低空经济相关的全国重点实验室，124项国家级科技项目立项1。一批国家战略科技力量推动低空经济基础研究持续深化，北京在低空飞行器整机研发、动力系统、低空运行、飞行控制关键技术、核心零部件、地空通信技术等领域优势明显，科研技术先进。目前，已在无人机高能化、智能化、通用化等方面取得重大突破，智能蜂群、交叉双旋翼、大载重系留等多项先进技术成果得到转化应用。低空经济专利有效量5700件，位居全国首位。

第三，创新资本加速赋能，不断提升产业“活跃度”。北京金融资本资源丰富，2024年，北京宣布设立8支产业基金，其中北京市商业航天和低空经济产业投资基金规模为百亿级别，专注于商业航天、低空经济领域，目前已经投资了北京九天行歌航天科技有限公司和北京航景创新科技有限公司等行业重点企业。此外，区级层面丰台区正在筹划成立低空经济产业发展基金。整体上，2024年北京低空经济产业投融资相对活跃，全年投融资事件共33起，涉及投资额超40亿元，数量及规模占全国比重均约20%。

二、四大发展瓶颈

第一，空域环境复杂。北京军用机场数量较多，包括沙河机场、定陵机场、八达岭机场、北京西郊机场、良乡机场、通州机场等。加之东部首都机场、南部大兴机场等航线密集，根据中国民航网公开数据，首都机场2025年日均计划执行航班1259架次，通航航点共计219个，其中客运航点214个。大兴机场2024年客运航线216条，覆盖国内外航点197个。低空空域资源紧张，低空航线布局相对受限。

第二，技术突破有待加速。安全是低空经济发展的底线准则，但目前低空经济发展所需的态势感知与空中避障技术、智能驾驶技术、航路规划设计，以及长寿命、高安全性的新能源电池技术等仍然需要加强技术攻关。

第三，产业落地转化不足。受限于资源要素约束及产业链上下游生态融合不足等原因，产业的本地化转化不足，大部分企业采用“北京研发+外地产业化”发展模式。例如北京云圣智能科技有限责任公司作为低空经济链主企业，目前已经完成了5亿元的D轮融资，近期与江苏省达成合作，拟于太仓兴建超级智能工厂。

第四，低空经济应用场景受限。出于安全、管理等因素考虑，目前北京低空经济应用场景主要局限在应急、救援、消防等方面。同时，低空经济正处于产业导入期，商业化推进仍然有限，低空应用成本、价格较高，尤其是低空物流配送、低空空中交通等新服务业态，相较地面常规运输方式成本较高，例如顺丰在深圳推出的无人机同城即时送的推广价（补贴后）为12元/件，而顺丰常规的同城速运是10元/件（成本仅为6.4元/件2）。

三、有关建议

北京作为国际科技创新中心，区别于深圳“全产业链+立法保障”发展模式、成都“因地制宜空域开发+重视制造”发展模式、合肥“统筹资源+低空制造+场景释放”发展模式，北京发展低空经济，应做到“四不”“四要”，积极打造“创新驱动+示范应用”的北京低空经济范式。

第一，不必全产业链，要坚持合作协同，持续推动京津冀协同发展。发挥京津冀产业协同机制作用，引导形成北京、天津、河北三地低空经济产业协作机制，北京侧重技术创新与研发，发挥天津先进制造优势，以及河北适飞空域相对较多的优势，弥补北京空域条件限制，共同打造京津冀低空经济产业集群。

第二，不要产能竞争，要坚持创新驱动的底层逻辑不变，持续推动技术攻关。鼓励高校院所、龙头企业牵头成立创新联合体，聚焦低空态势感知、智能飞行、固态电池等关键技术研发开展攻关，切实解决低空飞行“飞得起来、飞得安全、飞得高效、飞得守序”等核心问题。

第三，不要割裂发展，要坚持科技创新与产业创新融合，打通科技成果转化“最后一公里”。充分发挥北京市创新资源、金融资源优势，引导社会资本参与，鼓励和支持北京市低空经济重点承载区搭建一批优质低空经济概念验证、中试服务平台，积极提升标准制定、技术验证、适航审定认证等各项配套能力，打通从实验室到市场的转化路径。

第四，不要全场景，要坚持因地制宜，结合北京特色开拓示范应用。建议一是聚焦北京“超大城市”治理需求等，积极推动低空经济在应急救援、城市管理、安防巡查、电力巡检、生态治理等领域应用。例如在应急救援方面，重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥等领域，扩大航空应急救援装备示范应用，复制推广平谷区华北首个航空医疗救援基地经验。二是充分发挥北京文化资源优势，探索开发空中游览、航拍航摄等场景。在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业，开发“无人机+文旅”特色商业运营场景。

数据来源

１新京报，https://m.bjnews.com.cn/detail/174418249519550.html

2国家发展改革委.
https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202412/t20241230_1395328.html

作者介绍

于丽芳

高级经济师

咨询工程师（投资）

长期专注新能源、低空经济发展，近年来重点负责和参与了多项北京市及外省市相关产业研究、政策制定。

王　硕

咨询师

长期专注低空经济领域，深度参与低空经济产业态势研究，撰写完成了福建省三明市低空经济三年行动计划。

编辑：张　华

审核：刘　敏