科技城是一种融合新兴经济形态、现代产业体系和智慧生活场景的多维复合型科技创新空间。其核心在于产业功能与城市功能的深度融合，通过整合复合型产业功能与多元化创新主体，形成涵盖研发创新、成果转化到产业孵化的全价值链体系。该体系以知识溢出效应和创新要素集聚为基础，能够有效吸引并培育处于不同生命周期阶段的科技型企业和创新机构集群，实现创新生态系统与城市空间载体的协同进化。在全球科技和产业变革的推动下，科技创新成为经济社会发展的关键。科技城作为科技创新、产业集聚和人才聚集的平台，对提升国家竞争力和促进区域经济转型至关重要。
一、科技城发展现状
我国科技城建设近年来呈现出“多点突破、全面升级”的发展态势，在政策引领、产业集聚、创新生态构建等方面取得显著成效。
一是从国家到地方支撑的政策体系。国家“十四五”规划纲要明确将“强化国家战略科技力量”作为重点任务，特别强调要高标准推进北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。其中，北京未来科学城已吸引了881家规模以上企业入驻，2024年营业收入近5000亿元，形成了医药健康、先进能源和先进制造三大千亿级产业集群。合肥综合性国家科学中心自获批7年来，已建成4个大科学装置，拥有66家量子产业链企业。
二是新兴产业引领全球竞争的产业布局。一方面带动主导产业升级。上海张江科学城集聚近500家集成电路企业，年销售收入占全市2/3，7家全球设计十强企业设立区域总部；杭州未来科技城2024年上半年GDP占杭州16%，数字经济核心产业增加值增长12%，云计算、大数据企业超3000家。另一方面是布局未来产业。合肥科学城已完成量子精密测量实验研究设施建设，2023年量子技术产业集群总产值突破100亿元；深圳光明科学城通过构建合成生物学创新研究平台，2024年实现合成生物产业固定资产投资规模逾50亿元人民币。
三是形成从要素集聚到系统重构的创新生态。科研平台建设方面，合肥科学城在大型科学装置建设方面已建成并投入运营4项，另有9项处于建设阶段；北京怀柔科学城已建成17个重点实验室。就成果转化机制而言，绵阳科技城通过设立总额为1亿元人民币的中试专项基金，并建立军民融合科学仪器共享平台；合肥科学城配置了5亿元的种子基金；深圳福田深科技城通过产业集群基金建设，2024年科技信贷余额突破1.2万亿元人民币。在人才引育方面，沈阳浑南科技城实施创新型人才政策，赋予A类人才自主认定权及子女跨区域择校权；绵阳科技城推行“人才绿卡”制度，提供涵盖12项服务的全方位保障体系；武汉光谷通过中法合作共建中欧科创园，构建国际人才引进平台，成功吸引海外高端人才资源。
四是区域协同从单点突破到全域联动。京津冀协同发展，宝坻京津中关村科技城承接北京产业的转移，雄安新区承接来自北京的高校和科研院所的疏解任务。长三角地区一体化进程加快，上海张江与合肥科学城共同建立量子信息、集成电路联合实验室，2024年联合承担11项国家重大项目；苏州-南京科创走廊实现超过200个跨区域产业链协作项目。成渝双城经济圈建设持续深化推进，西部（重庆）科学城作为核心载体，2024年度完成128个重点项目的战略签约，半导体材料与智能网联汽车两大主导产业能级显著提升，产业集聚度同比提升30%；成都未来科技城民航科技创新示范区进入建设加速期，新建航空电子系统、空管自动化等尖端领域实验室逾50个，形成国内领先的航空技术创新载体集群。
二、关键问题剖析
我国科学城的建设加速推进，但从长远看仍面临顶层设计缺陷、创新生态构建不足、要素配置低效等问题。
一是顶层设计缺陷。整体规划缺失导致的区域发展失衡，东部的科技城研发投入强度达3.5%，中西部不足2%，人才、资本向一线城市集中。同质化问题突出，超70%科技城定位为“综合性科创中心”，70%国家级高新区布局电子信息、生物医药等领域，产业雷同率超60%。部分建设项目过度偏重土地开发强度，割裂了产城融合机制与城市功能协同关系，导致功能空间割裂现象凸显。这种产城分离态势不仅制约了城市健康可持续发展进程，还可能因空间异化效应降低区域人居品质。
二是创新生态构建不足。创新主体间协同机制不健全，企业、高校、科研机构等创新资源分散，未能形成高效协同的创新网络，成果转化率依然偏低。早期科技创新项目普遍面临融资约束问题，风险资本呈现显著的后期阶段集聚倾向。此外，创新服务体系不完善，缺乏专业化、市场化的科技服务机构，难以满足科技城内企业和人才的多元化需求。
三是要素配置低效。人才结构性短缺的问题显得尤为突出，特别是高端技术人才的缺口直接影响了区域的创新能力和竞争力。同时，与高端技术人才适配的服务型人才存在结构性短缺，对区域可持续发展形成瓶颈制约。值得注意的是，跨部门数据共享机制的缺位导致数据孤岛化问题突出，造成数据资源利用效率低下及行政效能损耗。现有智慧化治理水平与科技城建设的决策支持需求存在显著差距，难以支撑数据驱动的精准化决策体系建设。
四是政策协同性不强。科技城建设涉及多个部门，政策制定和执行过程中存在条块分割、部门壁垒等问题，导致政策效果未能充分发挥。现有政策体系在针对性及可操作性的制度设计层面存在不足，难以形成有效的政策引导与创新支持机制，制约了科技城科技创新生态系统的良性发展。且随着科技城建设的不断深入，原有政策可能已不适应新形势的发展需要，但政策调整往往滞后于实际需求，导致政策协同性进一步减弱。
三、解决路径探索
一是科学规划与动态调整机制。核心是实施“靶向定位”策略，即根据各个区域的资源禀赋特点，精心挑选并集中力量发展1到2个具有比较优势的主导产业，保障资源优化配置与产业效能的协同提升。建立“弹性规划”体系，阶段性进行全面评估，根据评估结果和外部环境的变化，动态调整空间布局与产业目录，构建市场环境动态响应机制与技术范式迭代适应体系，以维持科技城创新生态系统的发展活力和市场竞争优势。
二是构建开放式创新生态系统。打造“产学研用金”协同平台，汇集产业界、学术界、应用领域以及金融资本的力量，通过组建联合实验室，推行“揭榜挂帅”制度等措施，鼓励跨领域的合作与交流，打造充满活力的创新环境。此外，尝试创新金融工具，如试点知识产权证券化，将知识产权转化为流动资产，为创新项目提供资金支持；设立早期科创基金，以吸引更多的投资进入早期科技创新领域，为初创企业和创新项目提供必要的资金支持。
三是人才引育与城市配套升级。实施“科学家+工程师”双聘制，有效促进基础研究成果与工程技术应用的深度耦合。组建国际人才综合服务枢纽平台，构建涵盖签证办理、居留许可、执业认证等全流程的专业化服务体系，切实解决国际人才在跨境流动中的制度性障碍，形成具有国际竞争力的高端人才服务保障体系。建设15分钟生活圈，配套国际学校、医疗中心等高品质设施，以满足人才及其家庭的多样化需求，从而打造一个宜居宜业的环境。
四是体制机制突破。成立跨部门协调机构，打破行政壁垒；试点“负面清单+容错免责”政策，鼓励制度创新。系统性强化科技创新策源功能，通过整合国家战略科技力量体系，构建多层次战略科技平台集群，实现创新要素的高效配置。构建规范化的科技成果供需对接体系，建立产学研用协同创新机制，实现市场需求与科研产出的精准匹配及价值转化。完善创新生态系统，构建“科创驱动-人才支撑-资本赋能”三位一体发展格局，有效促进科技创新链、产业链与资金链的深度融合。深化人才发展制度创新，实施全球高端人才引育计划，形成多层次、宽领域的人才集聚效应。
作者介绍
王 娟
咨询师
长期专注研究区域经济、科技管理领域。近年来作为主要技术人员参与完成云南省“十五五”战略性新兴产业和未来产业发展思路研究、昆明市现代流通战略支点城市建设方案、巴音郭楞蒙古自治州“十五五”规划基本思路及纲要等项目。
编辑：张 华
审核：刘 灿
